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把握机遇 发挥优势 促进泉台经贸合作发展
 

    泉州是台湾汉族同胞的主要祖籍地之一,“开台圣王”、民族英雄郑成功的故乡。泉台两地具有距离近、人缘亲、文化习俗同的特点。历史渊源深厚,两地的经贸合作交流源远流长,早在隋朝,就有泉州人赴台经商的记录,到了宋、元时代,泉州港成为“海上丝绸之路”的起点,与台湾的经贸往来更加频繁。改革开放以来,泉台的经贸合作关系日趋密切,台商来泉投资日益增多,泉台经贸合作成为泉州国民经济发展的一道亮丽的风景线。

    一、泉台经贸合作现状

    自1979年全国人大发表的《告台湾同胞书》之后,泉州的对台优势得到了较好的发挥,两地经贸关系进一步得到发展,曾创下几多全国第一:第一艘台轮来靠,第一次进行海上小额贸易,第一次渔工对台劳务输出,第一次大陆商品在台湾(台北世贸中心)参加博览会,第一次实现大陆与台湾地区(金门)人员和货物同时直接往来,第一次大陆货物在台湾地区(金门)举办专场展销会,第一次大陆经贸团考察金门。在构筑和创造这许多“第一”的过程中,泉州以其集港、澳、台于一身的独特对台优势,以及深厚的历史渊源紧紧地吸引台商投资的热情,据统计,泉州市批准的台资企业,至2002年底,已达1172家,合同总投资额15.32亿美元,其中利用台资12.50亿美元。台商到资总累计达8.29亿美元。台湾成了我市吸引外资最多的第二地。

    我市台资企业行业基本分类所占比例为第一产业5.74%,第二产业89.29%,第三产业4.97%。在第二产业中:机械五金类10.0%,电子元件3.48%,纺织鞋服35.45%、文印玩具8.12%,塑料化工8.59%,食品工业9.14%、工艺制品15.66%,建筑材料9.56%,从这一组数字可以看出:一是台商投资以纺织鞋服和工艺制品占主导地位,属台湾传统产业“外移”;二是台资投向基本符合我市产业结构和经济布局;三是台资投向第一产业十分不足,与我农业大市不相称;四是第三产业中的台资份额所占比例偏低,仍有较大的发展空间。
我市曾经对台资企业进行过两次普查,大多数企业都有台湾经理人员驻地经营,以他们自有的经营理念驾驭企业。台资企业多数是采用股份制形式,即使有些企业外表看似乎是家族企业,家庭人员在经营,但实际上他们都有一套比较严格的经营模式,对股东负责,对董事会负责。

    泉州的台资企业虽然注册为有限公司,有相当部份与其说是独立法人,不如说是“加工厂”或“车间”。企业受制于台湾公司,即我们常说的“台湾接单,大陆加工”。表面上原辅材料和产品经海关进出口,登记又核销,货币通过银行结汇,公司一套财务机构,但企业的实际结算在境外公司。通过接触与了解,企业发展状况较好,有盈利的企业约占五成,亏损企业约占一成。倒闭和外迁企业约占一成,未履约企业约占三成。我市在吸引台资方面虽然取得一定成效,但是仍然存在不少问题,从总体上看,利用台资的现状与我市独特区位优势还很不相称,其发展前景也不容乐观,主要表现在1、引进的项目虽然不少,但中、小项目居多,平均单项投资额130万美元,大项目尚未真正突破,台湾百大民营没有一家企业在我市落户,缺乏“龙头”带动配套产业;2、台商投资主要集中在服装、纺织、食品、制鞋、陶瓷、建材、塑胶制品、工艺美术等劳动密集型项目上,技术层次较低,产品档次不高。高新技术项目、精密机械、基础设施、基础工业、能源、农业等我市最急需的项目较少,尤其作为农业大市,泉台农业合作仍处于弱势;3、后招商工作不尽人意。不同程度地存在着重招商轻管理,重“数量扩张”轻“质量提高”的现象;4、投资环境和政府机关服务工作还存在一些问题,台商经营上产生的困绕有些难以解决。

    十多年来,市委和市政府重视投资环境的建设,投资硬环境得到极大的改善,基本没什么大问题,吸引台资的瓶颈主要表现在软环境上:一是政策区位低。我市作为台胞主要祖籍地之一,却没有引进台资的优惠政策,全国共有4个台商投资区都集中在福州、厦门两地,漳州则是闽台农业合作试验区,莆田湄洲为国家旅游区,我市优惠政策明显低于邻近的地市;二是环境问题。土地供量不足,无法接纳大机构大项目,工业基础差,无法与投资企业进行配套,形不成产业链,高等学府不多,工程技术人员短缺;三是对台招商份量不足,渠道不畅,部门配合不够。我市的对台优势尚未得到充分发挥,举办以吸引台资为主的招商活动力度不够,特别是与台湾大财团、大企业集团的联系渠道不够畅通,缺乏有力的中间媒介。台湾 “百大民营制造业”富豪中有15人祖籍在泉州,到目前为止,没有一人来泉投资;四是政府机关事业单位服务质量还有问题。我们还缺乏为台商解决困难就是最大服务这方面的意识。办事程序还未简捷,所需资料附件还要很多,所谓“一幢楼”办公,实际是完成末道手续,更多的繁琐是在提供资料上;五是在重点问题上没有“告示”,致使因台商不明情况违规受处罚而产生怨言。从调研中发现,目前台资企业存在的问题和困扰还是比较多的,从投资、生产、经营过程中突显出来的问题看,我们的管理制度仍跟不上市场经济发展的需要,投资软环境仍然存在很多问题,职能部门支持台资企业发展配合度还不够。从工作实践中得到的体会是:政策法规不够完善,办事制度不够规范,没能处理好服务与管理关系。加上台商对某些政策规定不甚了解,有意无意造成一些纠纷或矛盾的产生,诸如土地及办证问题、社会治安问题、税费问题、环保问题等等。有些问题经常受到“处罚、查封”的警告或惩戒。不少问题要通过“疏通”来化解才能解决,从而影响了台商投资的信心。

    二、泉台经贸合作面临机遇

    台湾当局始终把政治考量置于经济考量之上,极力阻挡台商到大陆投资,1996年李登辉抛出“戒急用忍、行稳致远”作为限制台商投资的政策,之后又抛出向东南亚投资的“南向政策”,制定大陆投资审批案、报备案等,但仍阻挠不了台商移师大陆的意愿。目前,在亚太经济格局明显变化的情况下,台湾经济也面临关健时期。由于大陆的宽容度,两岸贸易总额已达2233亿美元,其中大陆对台出口360亿美元,对台进口1873亿美元,大陆对台贸易逆差高达1513亿美元,大陆成为台湾最大出口市场和最大贸易顺差地,两岸经济依存度不断提高,台商只有赴大陆投资,才能摆脱所面临的困境。

    1、政党争斗引发社会动荡不安。台湾当局领导人热衷于耍权术,搞政党争斗,朝野对立严重,互为牵制,政党乱象,民进党台独意识形态泛滥,当局领导人数典忘祖,使两岸政治关系处于紧张局面,引发社会动荡不安,使民众对政局感到厌倦,对社会前途感到渺茫。

    2、岛内经济每况愈下。财政赤字严重,金融危机加剧,制造业竞争衰退,导政失业率攀升,经济结构性问题恶化,导致出现五十年来首次经济1.9%负增长,民众投资信心下滑,股指由2000年3月18日(台湾大选日)的10393点狂跌至2001年5月的3500点,目前也在4000点徘徊。投资环境进一步恶化。

    3、两岸加入WTO之后,台湾未来经济发展的定位应在两岸经贸关系上。大陆市场准入度逐步扩大,必然带动台湾产业大陆投资热。台湾面临产业结构调整和外移的压力,高科技产业发展模式遇到红灯,农业产业受到严重冲击,因而,两岸产业分工与合作,已成为台湾未来经济发展的关健。

    4、大陆实行继续开放政策,吸引世界经济强国来华投资,大陆产品的低成本和外商与大陆厂商联合占据了技术和市场优势,形成对台商的压力,而且,大陆将与东盟国家建立自由贸易区,可能实行比世贸组织更优惠政策,台湾若把自己排除在自由贸易区之外,等于把台商挤向绝境。

    据台湾“经济部”一项调查报告分析,大陆是台湾厂商岛外投资的第一选择地,岛外投资的厂商,有74.7%在大陆,正在计划岛外投资的台商,77.1%锁定大陆。因此,泉台经贸合作关系,在未来的一段时间内,随着世界经济的复苏和发展,以及大陆改革开放政策和台湾对大陆政策的调整趋向看,两岸现行的民间经贸交流模式仍将继续得以维持并有所发展,而且,根据WTO准入原则,逐渐开放国内市场和投资行业,将带动金融保险、电信、农业、旅游、商业、中介等行业的发展,事实表明,两岸只有加强经贸的合作,台湾才能摆脱经济困境,有鉴于此,台商投资大陆成必然趋势,泉州在吸引台资方面面临着新的机遇和挑战。

    三、加强泉台经贸合作的对策和思路

    经过多年的努力,中国已正式成为世界贸易组织成员 ,台湾也以“台澎金马个别关税领域”名义加入这个组织。中国大陆是世界第七大经济体,台湾位居世界第十九大经济体,两岸纳入WTO可以说是21世纪世界经济发展的重要里程碑,对中华民族而言,将形成中国大陆、台湾、香港、澳门同为这一重要国际经济组织成员,而成为任何世界其他经济组织都无法抗衡的经济大国。这是个难得的机遇,这个机遇需两岸经济良性互动发展,台湾当局迫于民众的情绪,对“戒急用忍”政策开始松绑,所谓大陆投资第三波已向纵深发展,“8寸晶圆”已有条件获得通过,第四波的服务业转移也已渐形成,泉州市要调整姿态、策略,抓紧入世机遇,积极改善投资软环境,以促进吸引台资工作的进一步发展。

    要立足现有基础,努力挖掘潜力,以吸引台资为重点,积极开拓泉台直接贸易。两地经贸合作要遵循三个基本原则,一是平等互利原则。经贸合作应该互惠互利,既要防止和避免为了吸引台商投资或贸易在利益上作无原则退让,又要让台商拥有合法的利益,要积极大力拓展双方的经贸交流,在政治上应互为平等,不可歧视,不可凌架于对方之上。二是经贸并举原则,随着两地交往的不断深入,就必须实行投资与贸易合作并举的方针,两者应互相结合,互为促进。积极开展劳务合作和重视中介服务,以此带动两地经贸以及其他各方面合作的全面展开。三是树立为台商服务思想原则。应明确加强两岸经贸合作关系更深层的意义在于我们的政治目的,即以经济促政治,推进祖国和平统一进程。对此,我们要时时注意并加以把握。

    在今后的一段时期内,总结以往两地合作经验,从泉州市社会经济发展的战略任务出发,提出以下几方面的对策思路:

    (一)以WTO规则规范政府行为

    加入世贸组织是国家行为,国家要依照协定履行承诺,享受权利和承担义务。政府要转变作风,工作要有透明度、程序化和规范化,及时发布、公示政策法规等,同时,职能部门出台的规定要合理合法,收费要适当,态度要诚恳。因两岸长期隔绝,政治对峙、制度不同,台商对大陆还不全了解,因而在一些重要问题上要有告示,不要动辄罚款、查封。在当前吸引台资存在激烈竞争局面的时候,这一点对吸引台资有着至关重要的作用。要解放思想,更新观念,树立紧迫感,各级政府及有关部门要改变工作作风 ,努力营造较好的投资环境。对在泉州进行经贸活动的台商,可考虑因需给予大陆身份,给予办理中华人民共和国护照,给予实行“台胞证”多年签注,给予参加政治社会活动等等,对有突出贡献的台商或技术工程人员,要有奖励和鼓励措施,在不违背WTO总原则下,可考虑为来泉州市投资的台商提供更为优惠的政策。

    (二)重视对台招商引资工作

    泉州优势要得到进一步发挥,泉台经贸合作要得到进一步发展,需要多方面的努力。面对泉州市吸引台资的严峻形势,不能盲目自满,更不能悲观失望,而是要审时度势,把握重点,抓住机遇,迎头赶上。在思想认识上,要进一步认识泉台经济合作和交流的重要性,认识做好对台经济工作的意义重大,从两岸经贸合作与交流中,达到互补互利、共同发展格局,达到以经济促政治的目的。泉州市的优势在对台,机遇在对台,潜力在对台,拓展泉台经贸合作是增强泉州市经济发展后劲的一条重要途径。在对台招商引资工作中,要注意以下几方面措施,一在开发园区内可考虑设立“台商专门园区”。为台商建立创业孵化基地。二要重点瞄准大企业、大财团、高新技术产业投资的工作,选派专人与之保持长期联络,要特别注意台商投资信息资源的采集,及时做好攻心和追踪工作。三要加大对台招商工作力度,拓宽招商渠道,探讨设立专职对台招商机构(如支局、工作组、委员会之类),依托台湾亲朋,设立代理机制。四要在实际操作中,注册资金限制要放松,审批程序要简化、融资渠道要拓宽,要充分运用入世的机会,用灵活变通的方式开放各种服务业市场。

    (三)切实为台资企业排忧解难

    现有台资企业,在泉的台商和泉州市台资企业协会,是泉州市“以台引台”招商策略的重要阵地。办好现有台资企业,壮大其规模与实力,不仅可以提高企业素质,增强市场竞争能力,而且可以引进、带动关联产业的项目和其他台资,起集聚和辐射作用,同时也是投资环境优化的最好体现和宣示,因此,应该改变过去重招商,轻安商,重管理,轻服务的现象。引导现有企业增产扩产,上档次、上规模、上水平,促使企业顺利发展,成为投资样板。巩固好现有企业,为企业排扰解难。一要重视企业投诉,有关部门紧密配合,做好协调工作,及时为企业排除难题,不使台商有怨言;二要对于涉台诉讼案件,政法部门按规定程序以予尽快裁决;三要严厉打击滋扰企业生产经营的不法行为,同时也要严肃处理管理部门保护台商权益不力或不公正现象;四要增强服务意识,寓管理于服务之中。

    (四)增强开放意识,发挥泉州市强项吸引台资

    我市电子信息产业是三大支柱之一,要重视引进台湾高科技产业的机遇,以下游引上游,以上游带下游,以配套优势促进产业链条延长。我市的农业基础建设较好,土壤气候与台湾接近,农业合作有得天独厚的优势。要建立良种引进繁育体系,农产品市场与流通体系、产业分工合作体系和农业科技培训体系,加强信息服务和科技成果转化工作,根据我市情况,重点发展休闲农业、园艺产业、乡镇食品加工业,培植龙眼、荔枝、橙类、肉块生产基地,以及把惠泉啤酒、白酒(台湾加入WTO承诺自由进口)依托直航优势输台。我市旅游资源丰富,要进一步优化和规划,以海上丝绸之路为特色,以泉台历史渊源为轴线,加强与台湾旅游业界合作,建立对台旅游基地。

    (五)打开“澎湖、金门通道”,以此推动泉台关系的发展

    长期以来,澎湖、金门作为“离岛”,由于条件的限制和台湾当局的冷落,经济发展不起来,澎湖和金门同胞认识到只有“三通”,才是经济发展的主要途径。澎湖和金门本地资源匮泛,多年来通过与大陆的小额贸易,对大陆的依赖程度较大,两地民众强烈希望与大陆建立经贸合作关系,以促进本地区的繁荣。去年,泉州被列为台直航港口,机遇不再。要继续推动泉金、泉澎之间的民间往来,把金、澎变为通往台湾的中继站。要认真总结以往小额贸易经验,发挥我市资源优势,以外经外贸体系为主组织有比较优势的产品通过金、澎输入台湾。根据泉、金、澎三地的特点优势,努力发展旅游观光业,以吸引更多的台湾本岛台胞来泉旅游观光。打开金、澎通道,推动泉台关系的发展。

泉州市台办课题组
课题指导:曾华彬
课题负责人:孙庆实
执      笔:杨子伟

(本文系泉州市2002年度重点课题的研究成果)

 
 
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