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创新环境竞争力 实现发展走在前
 

      作者:许振煌

    当前和今后一段时间,是全面推进海峡西岸经济区建设的关键时期。省委要求泉州在“海西”建设中发挥充满活力的创业型城市的支撑作用,走在全省发展前列。为落实省委要求,泉州市围绕省委新一轮发展的基本构想、基本思路、基本态势、基本格局,提出了加快发展、科学发展,建设海峡西岸经济区工贸港口城市,实现经济发展、城市拓展、体制创新、先进文化建设、和谐社会构建“五个走在前”的战略思路。这一思路符合省委的战略部署,凝聚了全市干部群众的集体智慧结晶,推进以来取得显著成效。随着“海西”建设的全面推进,形势对我们的要求会越来越高,面临的挑战也会越来越大。如何突破当前制约发展的“瓶颈”,实现新跃升,已成为我们迫切需要解决的大课题。目前,泉州发展的重要瓶颈以及化解出路,都直接或间接地指向环境。我们认为,实现“发展走在前”,必须坚持科学发展观,弘扬“三创精神”,紧紧抓住“创新环境竞争力”这个关键环节,以环境的创新实现集聚要素,拓展空间,提升城市竞争力,从而更好地在海西建设中凸显作用,多做贡献。

    一、创新环境竞争力的重要性日趋突显

    1、从发展的趋势看,区域竞争越来越聚焦在环境竞争上。改革开放初期,即计划经济向市场经济转轨阶段,沿海地方的发展主要靠群众的爱拼敢赢闯出市场天地,靠中央的特殊政策赢得发展先机,靠亲情吸引侨台资金的发展外向型经济。而今,随着市场经济的确立,改革开放的全方位展开,经济一体化的推进,内地招商引资力度加大,沿海地区的优势已逐步弱化,优惠政策和亲情不再是引进投资的主要因素,区域的竞争焦点更多地集中在综合环境的竞争上了,表现在政务环境、市场环境、法制环境、人文环境、生态环境等方面的竞争上,谁的环境好,“洼地效应”明显,谁的吸引力就强,项目、资金、技术、人才等生产要素集聚就快,发展就快。发展环境的优劣已成为能否吸引投资、加快发展的关键因素。

    2、从构建和谐社会看,环境创新的压力增强。建设“社会主义和谐社会”是党中央对现阶段发展提出的新要求,当前,泉州市人均GDP已近3000美元,正处于工业化中后期,是“黄金发展机遇期”与“社会矛盾凸现期”的特征并存的阶段,要求我们更加重视构建民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序的社会环境。同时,这阶段也是产业升级与结构转型的关键时期,一方面,产业结构由轻转重,石油化工、汽车及配件、船舶修造等重化工业的发展必然加大对环境的压力;另一方面,我市长期粗放型的经济增长方式尚未得到根本改变,由此造成了土地空间、能源、水资源、城镇环境的“四个难以为继”。科学发展观要求我们尽快转变经济增长方式,发展以内涵为主的集约型经济,实现可持续发展,建设资源节约型、环境友好型社会。这一切都要求我们在新阶段更加重视构建人与自然和谐的环境,在环境创新上有新突破。

    3、从加快发展看,环境创新的紧迫性增强。对于泉州这样一个本身资源十分紧缺、要素严重依赖外部引进的城市,环境创新的重要性不言而喻。特别是当前泉州正大力推进“两个发展”,建设创新型城市,对人才、技术、资金、能源以及熟练劳动力等要素的需求更加迫切,资源要素的瓶颈制约也更为突出。在短时期内有效破解发展的瓶颈制约,惟有靠大力引进。而要引得进、留得下、用得好,就必须依靠良好的环境“磁场”来吸引,来集聚。归结到一句话就是:发展靠集聚,集聚靠环境。这个环境就是良好的人居环境和创业环境,对于城市环境而言,适宜人居住,可以形成城市亲和力,聚集城市人气;适宜投资创业,可以促进各种发展要素的优化配置,最大限度地激发创新活力。创新适宜于人居的环境和适宜于创业的环境已成为建设创新型城市的当务之急。

    4、从提高城市竞争力看,环境创新的必要性增强。随着全球新一轮产业升级的迅速来临,人才、资金、技术等生产要素在不同国家、不同地区之间的流动规模越来越大,速度越来越快。而在市场“看不见的手”调控下,资源主要向发展环境好的国家和城市集聚。优化发展环境成为当前各国各地增强竞争力的重要措施。改革开放以来,泉州市在营造环境方面做了大量工作,在建设公开、公正、公平的法治环境,优良高效的服务环境,适宜人居的人文生态环境方面,都取得显著成绩,先后获得“国际花园城市”、“国家卫生城市”、“最佳中国魅力城市”“国家园林城市”等称号以及人选全国首批“城市投资硬环境40优”、“投资环境50优城市”。但是,由于环境优劣是比出来的,与周边城市相比较,虽然我们自认为营造出较低的环境“洼地”,但别人的“洼地”更低,通过“虹吸现象”,使我们的企业外迁、总部外迁、资金外流、税收外流。“桃李不言,下自成蹊”,投资者是用脚说话的。尤其是在交通、信息发达的现在,“虹吸现象”更为强劲。因此产生一种我们不愿看到的景象:一方面政府想尽办法招商引资,另一方面,资本却在源源不断外流。因此,如果不能解决好环境的“短板”问题,我们引资努力将很大部分用在填补资本外流上。在竞争日益激烈的今天,我们只有营造出比周边地区更加优越、比发达地区更加具有特色的发展环境,我们才能聚集更多的人才、技术、资金和投资者,才能抢先一步,赢得发展的主动权,赢得区域竞争优势。

    5、从政府职能转变看,环境创新成为加入WTO后政府作为的主要着力点和成效体现。企业创造财富,政府创造环境。入世后,政府要严格遵照规则办事,必然要从计划经济时代的“全能政府”逐步演变为“有限政府”,行政手段和政策手段将逐渐弱化,特别是在泉州这样一个以民营经济为主的城市,政府影响经济的手段已十分的有限,政府的主要作为只能从营造环境方面体现和着力。有专家学者说,在市场经济条件下,环境差的城市其实并不需要产业政策。发展低耗高附加值的产业,限制高耗能污染产业是每个城市所希冀的。许多城市也都提出了要发展高科技、高附加值产业的产业调整设想,但现实中,却有不少地方在引进污染项目,一些所谓的技术开发区更入驻了低技术含量甚至污染企业。不是说这些地方不希望引进好项目,只是因为环境不如人,好项目不愿意来,饥不择食,只好“放到篮子都是菜”了。所以说,只有你的环境好了,你才有主导权,才能招商择资,制定的产业政策才管用。因此,在市场经济下,政府要调整产业结构,要有作为,就必须致力提高环境竞争力。当前,我们一些地方政府职能转变仍然适应不了市场经济需要,适应不了从直接领导经济向间接提供服务营造环境的转变上来,依旧习惯于定计划、下指标。结果,很多计划只能纸上画画、墙上挂挂,落实不到实处。从某个意义上说,一个地方环境好坏,反映着该地区政府部门职能转变状况和行政水平的高低。

    二、环境的“短板”问题不容忽视

    勿庸置疑,与过去比,与横向比,泉州环境建设都取得巨大成就,展现出强大的竞争力。但是由于民营经济工业化自发大于自觉的特点,城镇化自下而上的特点,在一些制造业集聚的地方形成了城镇化滞后于工业化、环境建设又滞后于城镇化的“双滞后”现象。环境“短板”问题不仅影响了我们侨台优势、产业集群优势等的充分发挥,有的已经成为我们吸引人才和招商引资的最大瓶颈。当前,环境问题突出表现在几个方面,政策环境方面,泉州在福建三大中心城市中,既无福州的省会城市优势,亦无厦门的特区政策之利,与上述城市相比,民营经济为主的泉州经济模式一路走来倍受争议和干扰,“自费改革”受诸多限制,在税收、出口通关等方面无优势可言。服务环境方面,“熟人经济”已成为困扰和阻碍外来投资的最大因素。有投资者称:与一些城市不同的是,泉州人办事更习惯于托熟人、找关系,仿佛没关系就寸步难行。说法虽然有失偏颇,但也从某一侧面反映了服务环境存在问题。社会环境方面,最近由中国社会科学院发布的《城市竞争力蓝皮书:中国城市竞争力报告NO.4》指出,泉州城乡协调、社会包容、社会保障、社会秩序特别是社会公平等问题有待着力改善。人居环境方面,道路狭窄以及城市私家车迅速膨胀引发交通堵塞问题,新城区学校、医院、商场、文化休闲娱乐等设施不配套,城乡结合部、农村和小城镇环境建设滞后,尤其是一些工业重镇脏乱差现象严重,造成优秀人才不愿意来或来了留不久、扎不下根。生态环境方面,城市化加快引发的日益严重的生活污染和油烟、汽车尾气污染问题,工业化引发的小支流、小水系污染问题较为严重,海域环境质量出现下滑趋势。商务环境方面,服务业总体上发展水平较低,分配性服务业、消费性服务业、社会性服务业和生产性服务业的竞争力都较弱,商务经营的其他基本要素如土地、水资源、高级人才获取的便利性较差。人文环境方面,虽然泉州传统文化和民俗文化沉淀丰厚,文化底蕴和特色明显,但由于高校科研院所少、产业低级化等原因,各类高级人才匮乏,整个社会对现代科技社会科学发展缺乏关注,现代文化发展缺乏氛围,缺乏新的多元文化冲击,总的表现为传承有余、创新不足。企业文化发育不良,市民整体教育程度偏低、文化品位不高,不少市民热衷于吃喝玩乐等低俗文化。

    三、创新环境竞争力的对策思路

    环境优则发展快,国内外先进发达城市的成功经验无一例外地证明了这一点。良好的发展环境首先包含了城市的硬环境--如基础设施的完备程度、绿化覆盖率、空气质量、居住条件等等。同时,它也包含了软环境--如社会治安状况、市场信用制度、社会保障体系以及行政效能、人口素质、人才密度、企业的创新意识等。良好的发展环境具有“洼地效应”,能使项目、资金、技术、人才等生产要素不断汇流聚集,推动区域经济快速发展;良好的发展环境具有“传播效应”,能使环境的受益者同时成为宣传者,收到“招蜂引蝶”的效果;良好的发展环境具有“亲和效应”,能使人们安居乐业,形成强大的民心凝聚力

    1、提高推进环境创新重要性的认识。 “政府营造环境,环境引导投资”,是泉州改革开放经济发展的重要经验之一,今后的发展,也仍然要继续遵循这一思路。当前我们要加强宣传,改变一些地方重招商引资忽视环境创新以及把环境建设等同于种花养草的错误思想和片面认识,以科学发展观为标准,认真审视城市的发展道路,提高对创新环境重要性的认识,使“环境就是形象、环境就是生产力、环境就是竞争力,环境是发展的生命线”的理念成为共识,共同推动创新环境竞争力。

    2、创造富有活力的政务环境。由于在20世纪90年代中央和地方政府重视,各地的投资硬环境普遍改善,差距缩小。而由行政效能等构成的投资软环境,已成为各地经济发展落差的重要因素。与周边城市相比,我们在某些硬环境不占优势的情况下,更要“硬件不够软件补”,更加重视软环境建设。在政务环境建设方面,不仅要看成绩,更要自加压力,敢于提出更高要求。要看到距离WTO要求的公开、规范、高效政府行政目标还有多大差距,要从制度上找出解决个别部门、少数人员影响投资环境的办法。要以“两个建设”(领导班子建设和干部队伍建设)为统领,进一步推进政府职能转变,深化机关效能建设和行政审批制度改革,加大办事透明度;加快推动“电子政府”工程,实现政府提速,不断提高行政效率和服务水平。

    3、构造安全和谐的社会环境。在以人为本的现代社会,城市的人身、财产、投资、生产以及社会安全,越来越为投资者首选。要把“平安泉州”建设和优化发展环境密切结合起来。继续深入开展“严打”整治斗争,加强社会治安综合治理,妥善处置人民内部矛盾,疏通与群众联系的渠道,健全矛盾排查调处机制。进一步建立健全社会保障,更加关注困难群体,善待外来员工,建立人本厚实的新型劳动关系。

    4、营造诚信法治的市场环境。深入开展普法教育,加快提高干部群众和经营者的法律素质;以政府信用为关键、企业信用为重点、个人信用为基础,加快健全社会信用体系;加大失信惩罚力度,提高政府公信力,促进企业守法经营,增强公民诚信意识,倾力打造“诚信泉州”。

    5、构建宽松的创业环境。一要加快港城联动,强化中心城市功能,推进载体建设,进一步完善工业园区基础设施硬环境,解决企业用电、用水、用地等问题,整合现有开发区,提升管理水平,高起点规划建设新批准设立的国家级出口加工区,着力吸引大型企业或项目落户。二要完善物流、金融、信息、中介服务等生产性服务体系,大力引进跨国公司到泉州设立地区总部、研发中心和采购中心,进一步完善和发展金融资本市场和技术市场,以现代服务业提升制造业水平。三要取消一切不利于民营投资的限制性、歧视性规定,为民营企业营造公平的环境,解决融资难和吸引人才难等一系列问题。

    6、创建良好的生态环境。作为制造业城市,泉州应更加重视生态环境的建设。要建立规范、公开、透明的项目准入制度;推行土地、水等资源使用差别化、阶梯式价格调节机制,推行“高消耗、高污染、低效益”企业的淘汰制度;加大对生态环境脆弱区域和自然保护区域投入,完善晋江、洛阳江流域水资源保护补偿机制;制定出台鼓励发展循环经济的政策措施;建立健全土地节约集约利用机制,以标准厂房园区逐步取代“城中厂”、“村中厂”,达到“集约用地、集聚产业、集中治理”。

    7、建造文明进步的人文环境。城市文化决定城市魅力。没有魅力,没有特色,城市就没有生命力和竞争力。要积极发展会议、会展、演出、出版、体育、娱乐、旅游等文化产业。创新人才“柔性流动”管理办法,加速人才引进和培养,大力发展教育、科技,在集中发展高校群的同时,借鉴外地虚拟办学方法,产生“泉州无名校,名校在泉州”的效应。着力培育高校文化和企业文化、社区文化,全面提升居民道德文化素质和创新意识,使高尚文化牢牢占据社会主流,不断提升文化品位,不断提高城市知名度、美誉度,营造健康向上、开放兼容、崇尚学习的人文环境。

    8、打造舒适优美的人居环境。在城市规划中,务求体现高起点、科学性、前瞻性,充分考虑到方便市民起居出行,体现对市民的人文关怀。在城市建设中,必须把追求生态文明作为重要目标,加大对重点污染源的治理。坚持新区开发和老城区改造并举,特别要注重城乡结合部、城中村的建设和改造。在城市管理中,要按照“以块为主、条块结合、重心下移”的原则,切实理顺城市管理体制,做到畅通、安全、净化;充分运用市场机制筹集城市建设资金,不断拓宽融资渠道,满足城市建设的需要。同时,还必须按照统筹城乡发展和建设社会主义新农村的要求,科学规划、加快推进农村基础设施建设,大力整治村容村貌,不断改善农村的生产生活条件。

    (作者单位:中共泉州市委政研室)
    (原载于:《泉州通讯》2006年第5期)

 
 
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