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泉州发展总部经济的几点思考
 

      市委讲师团  郭焕昆

    《中共泉州市委第十一个五年规划的建议》中提出“积极培育总部经济”是推进海峡西岸经济区现代化工贸港口城市建设,实现区域合作共赢,形成经济增长的新动力,打造区域中心城市竞争力的一种新思路。本文从我市发展总部经济的优劣势、目标、对策三个问题着手,对我市发展总部经济,提出一些看法。

    一、泉州发展总部经济的优劣势

    (一)泉州发展总部经济的优势

    1、民营和外资经济发达

    我市经济发展的两大动力,就是民营和外资。民营经济是我市经济最大的特色。经过20多年发展,如今已有13多万家的中小型民营企业遍布在我市各地。我市民营经济高度发达,民营企业创造的工业产值、实现的就业人数均占全市90%以上,缴纳的税收占全市财政收入的60%以上,成为全省乃至全国发展最快、最具活力的地区之一。在发展壮大民营经济的同时,又致力于外向型经济的发展。目前,我市对外开放格局已经形成,现已批准外商投资项目7000多个,利用外资100多亿美元,已投产开业外资企业4700多家,项目平均外资金额达到142万美元。外资不仅带动了我市产业结构的调整与优化,而且培育发展了新兴产业,形成了分工明确、功能完备、后劲十足的产业结构体系,促进了我市产业竞争力的提升。

    2、中心城市作用凸显

    我市坚持“打开大门、治理两江、保护古城、建设新区”的城建方针,大力拓展城市发展空间,撑大城市成长骨架,优化城市综合环境,全市已初步形成了以中心市区为核心,以晋江、石狮、南安、惠安市区(县城)为次中心,并向重点卫星城镇延伸的城乡一体化、经济互补、市场发达、交通便捷的城市群框架。中心城市建成区面积从2000年的40平方公里扩展到70平方公里,城镇化水平达46.5%。
泉州城市群建设,加强了区域间的商品、资金、信息、技术、人才等方面的合作和交流,实现了城乡优势互补、互为市场、联动发展,发挥了中心城市的聚集、辐射、服务功能,有力地促进了县域经济发展。

    3、产业集群效应突出

    市委九届六次全会提出的“以产业集聚为着力点,构建充满活力的民营经济跃升平台”构想,正在加速实现。目前,全市已形成25个产业集群,实现产值2050亿元,占全市工业产值的89%。其中,年产值上百亿元的有石化、纺织、服装、鞋业、食品饮料、石材、机械等7个产业集群。这些产业集群在聚集中发挥了整体规模效应 ,成为我市民营经济跃升的平台。

    4、“品牌经济”扎根本土

    近十年来,我市积极推进实施“自主创新”、“品牌之路”的战略,以技术创新提高产品科技含量,提升产品质量,变“泉州制造”为“泉州创造”, 打造“中国名牌、世界名牌泉州板块”,推进区域特色经济国际化,进一步提高泉州产品知名度和市场占有率,增强品牌生命力,提升区域经济竞争力。2005年我市以中国驰名商标30项,中国名牌产品33项,分别位列全国地级市第一、二名,荣获中国经济品牌城市称号。名牌产品已经成为我市经济发展的主导和名副其实的经济支柱,“品牌经济”已扎根本土。

    5、人文环境优越

    我市是国务院首批公布的24个历史文化名城之一,保留着许多名胜古迹和文化艺术,人文环境竞争力较强。出洋发展的传统,桑梓创业的艰辛,市场竞争的磨砺,营造了我市良好的商城人文环境,形成了一种自强、敬业、积极向上的社会心理,薰陶了一种平等竞争、鼓励成功、宽容失败的社会文化氛围,树立了泉州人一种开放、务实、拼搏、创新的形象。近年来,我市更着力于在自然、文化内涵、市民素质上下功夫,致力于建设“活力泉州”,推进“两个发展”,加强“两个建设”,营造了富有凝聚力和吸引力、有利于海内外投资者发展的人文环境。

    (二)泉州发展总部经济的劣势

    1、产业层次不高

    虽然我市的纺织鞋服、建筑建材、工艺制品、食品饮料、机械制造等五大传统优势产业的支柱地位突出,然而,并不是以产业链条长、产品附加值高、行业关联度强的高增长产业作为区域经济龙头,导致有的工业产品档次和产业层次不高,因此,在一定程度上限制了这些高增长产业在我市扎根。   

    2、第三产业不够发达

    我市的产业聚集程度很高,但是主要集中于一些低技术含量的加工业,产业结构高级化程度不高,第三产业和高科技产业发展不足,经济体系不够健全。特别是作为现代经济生活重要组成部分的交通、通讯、金融保险、科技开发、信息咨询等服务业比较落后和短缺,难以满足企业的需求。

    3、土地资源储备不足

    由于我市的土地资源日趋紧张,近年来,土地开发成本逐步上升,土地储备有待于提高。土地资源有限给经济发展带来的阻碍,是眼下我市企业发展面临的最突出问题。

    4、高层次的人才储备不足

    据了解,我市人力资源开发整体水平偏低,人才总量不足,高层次人才严重缺乏,特别是具有一定产品开发能力、能独立开展重大科研活动的科技人才,懂得国际惯例、熟悉世贸规则的高级经营管理、金融、保险人才,取得国际化职业资格的注册会计师、注册设计师等人才更是奇缺。

    5、宏观规划与引导不够

    由于我市的宏观规划与引导滞后于总部经济发展的需要,造成总部聚集区布局缺乏整体规划,与城市整体发展存在某种程度的不协调,尚未形成功能完善的城市中心商务区。

    二、泉州发展总部经济的目标

    从直接效益考虑,发展总部经济的目标主要着眼于增加政府税收和扩大就业,这是总部经济的直接和短期效益。吸引国内外大集团公司总部的落户,形成“以商引商”的局面,使“总部”所在的产业链中的上游产业、下游产业和横向关联产业移师本地的可能性大大提高,纳税大户大为增长,将直接促进我市税收和就业的增长。
从间接收益考虑,发展总部经济的目标应设定为促进本区产业结构优化升级,这是总部经济的间接和长期效益。总部经济的发展将通过产业关联和波及效应促进相关产业的发展,同时促进产业内部分工和专业化程度,促进产业集群发展,增强区域竞争力,从而产生巨大的间接收益。

    三、泉州发展总部经济的对策和建议

    (一)转变政府职能,加强制度环境建设
在总部经济发展过程中,政府发挥的作用是引导而非主导,重在为企业发展营造公平的竞争环境。一要科学规划,求实发展。政府对总部经济发展要加强宏观指导和空间规划,进行统一规划,处理好总部集群布局与分散布局的关系。二要鼓励引导,逐步发展。由于税费政策和城市影响力等诸多因素的差别,我市暂时还不能形成相对成熟而庞大的总部经济区,因此,应鼓励和引导本土企业把生产基地往外扩移,把研发中心、总部留在我市,形成“特色产业总部”,逐步带动区域外企业总部和相关分支机构入驻,进而发展泉州总部经济。三要加快制度环境建设,构建良好的发展平台。近年来,市委、市政府已在投资环境配套建设和服务方面加大了努力,致力于打造服务型政府,还需加快出台有关总部经济发展的指导意见和具体扶持政策等文件,为发展总部经济提供良好的制度环境。

    (二)优势互补,资源共享,走向世界

    港澳侨台是我们最大的优势,是我市总部经济发展的重要力量。目前,港澳台侨资占我市引进外资比重的90%以上,其中港资澳资就占了70%。2005年4月23日,我市举行“落实CEPA协议、发展总部经济、建设海峡西岸经济区”高峰论坛。通过落实CEPA协议,加强与港澳地区的合作,有利于加快我市物流业、信息业、金融保险业、商贸连锁业、房地产业、会展业等生产服务和现代服务业发展步伐,提高服务业在城市经济和就业中的比重,增强中心城市综合服务功能,为留住和吸引企业总部营造良好的条件。我市应发挥这一优势,使侨乡优势与CEPA结合成为我市发展总部经济的一种独特模式。通过这种模式,与香港、澳门共同构筑一个优势互补、资源共享、市场广阔、充满活力的区域经济体系,借助港澳地区发达的总部经济这一平台,吸引全国和全球的企业总部入驻,从而走向世界。

    (三)加快发展第三产业,增强吸引力

    近年来,我市个别规模大、实力强的企业开始向土地、劳动力资源成本更低的内地转移产业;同时,有的也将研发中心、信息中心、企划中心、商务中心甚至企业总部外迁。我市企业出现上述情况,主要是因为本地生产成本的抬升和第三产业发展滞后,这些企业对人才、技术、信息、外贸、营销等方面高端战略资源的需求已难以在本地城市获得满足。因此,我市应从第三产业入手,大力发展中心城区的电子商贸、旅游、科研和产品开发等现代服务业,加大对教育、交通、通讯等带有“公共产品”特征的部门的投入,为总部经济提供高素质的人才和科教资源、便捷的交通和信息网络体系、完善的服务支撑体系,使中心区域真正发挥区位优势,起龙头辐射作用,增强对总部经济的吸引力。

    (四)加快外向型经济发展,提升区域竞争力

    我市加快外向型经济发展,一方面要积极引进高质量的外资、台资,大力吸收发达国家和地区的跨国公司和大财团投资,鼓励设立生产基地、研发中心、采购中心,引导外资投向高新技术产业、装备制造业、现代服务业,力争在承接台湾石化、电子、机械、现代服务业等产业转移上有较大突破;另一方面要鼓励具有自主知识产权、自主品牌的商品出口,争夺国际市场,通过实施“走出去”战略,实施出口市场、出口商品和经营方式多元化,大力发展“品牌经济”,加快外向型经济发展,使我市的“特色产业总部”更具有吸引力。

    (五)抓住重点,协调发展,实现共赢

    “十一五”期间,石油化工、电子信息、船舶修造、汽车及其配件、生物医药等五大新兴产业将会成为我市新的经济增长点。因此,应以制造业总部、科技服务机构、商贸物流业总部、金融服务机构、信息咨询机构等五个方面作为总部经济发展的重点扶持对象。面对新一轮国际产业结构调整所带来的区域经济的梯度推移和区域之间的竞争,应考虑泉州总部经济如何借助“海峡西岸经济区”,学会同长三角、珠三角既竞争又合作,以维护并促进我市区域经济的持续发展,让我市的企业“把根留住”。同时,应积极发挥周边地区的比较优势,重视与福州、厦门、漳州、龙岩的联动,与广州、江西等周边地区的协调,使其与周围各省市区形成有机的产业分工整体,协调发展,优势互补,实现共赢。

   ( 原载于:《泉州通讯》2006年第五期)

 
 
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