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泉州港有望建设成为超亿吨的重要港口
 

    泉州地处闽东南,是福建省经济最活跃、民营经济发展最快、最具增长潜力的区域之一。今年上半年,泉州市委、市政府提出了建设“海峡西岸经济区中部枢纽城市”、“工贸旅游港口城市”和“滨海城市”的发展目标,加快港口建设和发展港口经济,已经成为做大做强泉州中心城市的重要支撑和新的增长亮点。最近,我们赴泉州就港口建设情况进行专题调研,总体印象是:泉州具有发展港口经济的综合优势和现实可能,港口建设力度大,后劲足,“十一五"末期有望与福州港、厦门港同时成为新的超亿吨的重要港口。泉州未来发展关键在于做好中心城市和港口经济这两篇大文章。

    一、具备发展港口经济的综合条件

    1、港口建设具有一定的规模。泉州市拥有大陆岸线427公里,港口岸线长44.46公里,其中湄洲湾主航道水深可以满足10万吨以上大型船舶航行。目前泉州港辖4个港区16个作业区,包括湄洲湾南岸港湾南岸港区、泉州湾港区、深沪港区、围头湾港区,以及正规划建设中的湄洲湾南岸港区斗尾作业区和泉州湾港区秀涂作业区。初步形成了以泉州湾为中心港区、大中小码头泊位优势互补、配套设施比较完善,功能比较齐全的港口码头泊位群。

    2、具有海外和民间资本的优势。泉州民间资本充裕、活跃,目前已形成国营、合营、私营等多种经济成分并存的码头群体,只要投资环境好,项目收益高,政策宽松灵活,在建设资金上极具优势和潜力。

    3、经济发展迅速,港口货物生成量大。港口经济价值大小,主要取决于港口腹地范围内经济发达程度,商品生产规模以及交通条件(交通条件可以改善腹地空间范围),而港口的货物吞吐量与GDP的增长呈高度相关。2003年泉州市GDP达到1380亿元,预测到2010年可达2845亿元,其中商品出口总值将达到354.4亿美元。泉州经济的持续高增长势头,正是泉州港口大发展最重要的直接推动力。随着泉州石化、电力、化工等大型项目的纷纷上马,对外部原油、煤炭、钢材等各类资源的需求不断增大;加上泉州2500多家外商投资企业和外向型经济的发展,将共同推动泉州港口向国际性的开放型大港方向发展。

    4、较为完整的立体交通体系,有助于扩展港口间接经济腹地。高速公路、高等级公路、县乡公路纵横交错,漳泉肖铁路将直达泉州各主要港口;即将建成的沿海大通道,把分散的泉州码头群珠串成链,整合形成规模港口经济;泉三高速公路的开工建设,更是直接把港口的经济腹地延伸到三明、龙岩和南平,甚至江西、湖南等地。

    5、对台“三通”距离的优势。泉州湾港区距高雄港165海里,距基隆港152海里,距台中港105海里,距澎湖马公港90海里,距金门料罗湾港35海里。这种地理上的优势,是降低海运运输成本的重要因素。

    二、港口建设力度大,港口吞吐量增长迅速

    1997年泉州港港口吞吐量首次突破1000万吨大关;1999年,港口吞吐量1521万吨,集装箱8.14万标准箱;2001年,港口吞吐量达到2106万吨;2003年达到2511万吨,比增18.3%,集装箱41万标箱,比增50.2%。2004年可能达到3100万吨的历史新高。根据泉州市经济发展的速度以及港口建设情况,预计到2005年货物吞吐量可达3800万吨,集装箱吞吐量可达68万标箱;2010年可望实现港口年吞吐量l亿吨、集装箱300万标箱的历史性突破。

    2003年有7个在建工程项目:泉港海洋液体化工3000吨级码头、福建泰山石化5000吨级码头、东石码头2000吨级码头扩建工程、石井宏展码头改建工程、后渚闽中燃港丰石化码头、福建海粮油罐区回填工程、泉州湾3万吨级航道工程。2004年动工建设的项目有:福建泰山石化仓储有限公司10万吨油码头;泉州港秀涂多用途码头;洋屿、斗尾、石湖等3-30万吨级码头等一大批港口码头建设项目也正在规划、招商和建设之中。可以预见,随着这批项目的建成投入使用,泉州港口的吞吐能力将有一个更大的跨跃,发展后劲十分明显。

    港口建设需要满足多方面的条件,有建港自然条件的地方,并不一定就能够建成大港口。经验证明:港口发展除了取决于航道水深、后方腹地和波浪、水文等自然条件外(决定能不能建),更取决于经济腹地的大小(影响或决定港口建多大规模、什么类型和什么时候建等)、建设资金(决定建设进度快慢和港口设施配套水平等)以及集疏运条件等;从根本上说,要看港口赖以依托的经济基础和中心城市的发展水平。目前,我省沿海港口货物吞吐量主要集中在福州港、厦门港和泉州港,三港吞吐量总和占全省港口吞吐量的85%以上。从中长期动态发展看,福州港和厦门港的地位和作用已经明确,加快发展也已成定局;泉州凭借其建港的自然条件、陆域条件、经济社会条件等优势,完全有可能成为“三足鼎立"中足够强大的一极。泉州经济的持续稳定发展,将为港口建设不断注入强劲的动力。

    三、港口功能定位:“东南沿海多功能国际大港”

    根据《福建省沿海港口布局规划》,沿海港口将形成以厦门湾港口(含厦门港和漳州招银、后石港区)、福州港为国家主要港口;湄州湾(含湄州湾南北两岸)、泉州湾、沙埕湾、三都澳、东山湾为福建省重要港口;其余为其它港口的总体布局。

    今后,泉州港口建设应立足于“重要港口”的布局定位,依托泉州中心城市,完善建港条件和陆路交通条件,在主要依靠自身优势,吸引外资和民间资本加快港口发展的基础上,向港口层次高、辐射面广、功能齐全的更高目标迈进,把泉州港建设成为东南沿海重要的多功能国际性大港口。

    1、立足于建设东南沿海重要的地区性港口。当前,世界枢纽港的发展特点主要表现在泊位和航道的深水化、码头规模和装卸设备大型化、港口生产高科技化、港口发展信息化、网络化以及港口功能多元化与民营化趋势。我国的主要港口是指位于我国综合运输主骨架的交汇点,是客货运输中枢和各种运输方式相互衔接的、发展综合运输的组织中心,并将逐步成为大型化、规模化、集约化的综合性现代化港口,发展成为全国的主要港口。泉州港口主要是为本区经济发展及对外开放服务的,对周边地区也有一定的辐射作用,但就目前情况看,与主要港口(或枢纽港)的要求还有较大差距。因此,我们的目光应主要放在发展上,通过加快港口建设,增强港口经济实力,扩大港口
辐射半径,更好地服务于区域经济和周边经济,跻身东南沿海重要港口的前列.

年份 总  计 福州港 厦门港 泉州港 赛岐港 涵江港 漳州港 
1995  3460.80  1098.89  1313.87  680.47  137.94  99.65    116.61 
1998  4518.00  1288.00  1639.00  1111.00  183.00  108.00  189.00 
1999  5285.00  1481.00  1773.00  1521.00  182.00  136.00  192.00 
2000  6944.17  2425.48  1965.26  1712.18  221.19  201.34  418.72 
2001  8278.42  2961.29  2098.91  2102.08  261.00  320.80  534.34 
2002  10200.62  3906.72  2734.51  2122.85  185.38  480.41  770.75 
2003  12495.48  4753.07  3403.88  2511.53  141.78  600.16  1085.06 

资料来源:《福建统计年鉴》2004年

    2、实现港口功能多元化。现代化港口,既是货物海陆联运的枢纽,又是国际商品储存、集散的分拨中心,也是贸易、加工业发展的聚集地,因止,现代港口除了传统的装卸货物、货物中转及产品分配的功能外,还增加了增值产业和服务的功能。一个现代化的国际集装箱枢纽港必须集物流服务中心、商务中心、信息与通讯服务中心和人员服务中心为一体,才能提高其在多式联运中的地位和
作用。因此,除了加快泉州港口建设外,还要着力构建肖厝、秀涂大型国际集装箱船舶运输物流配送中心,开发港口商贸、服务等新的功能。

    3、确立大港意识,抢占港口“制高点”。现在世界货运的主力船舶,第6代集装箱货轮(10万吨级),油轮2 O一3 O万吨级,矿石轮15-2 O万吨级。世界海运也越来越集中到10万吨级以上的深水港中。由于集装箱班轮运输是定线、定港、定班、定时服务,不允许乘潮进港,因此,对港口水深条件的要求越来越高。哪个港口拥有适应新一代集装箱船的水深条件,那个港口就能在市场竞争中占据主动地位。要着力改变目前泉州港口存在“多、小、散、杂"缺陷,万吨级以上泊位少,集装箱泊位少,航道多为低等级的单向航道,标准低,助航设施不配套等现状,顺应全球港口、码头和船型大型化要求,加快建设现代化大型深水港和发展集装箱运输。通过建设大港口,发展大产业,拓展大城市,实现大发展。

表二:    厦门、福州、泉州等主要港口情况
 港  名  生产性 码  头 (个) 其中万吨 级以上码 头(个) 2003年货物 吞吐量(万 吨) 居全国 沿海港 口位次 集装箱吞 吐量(万 标箱) 居全国 沿海港 口位次 
厦门港 71  21 3403.88  13  233.17 
福州港 125 20 4753.07  10  59.76 11 
泉州港 807 251 1.53    16  41 12 
湄洲湾 25 2     

注:泉州港国内中转集装箱居全国第4位四、加快泉州港口建设的几点建议

    建设海峡西岸经济区,泉州将扮演越来越重要的角色。在新一轮的经济发展中,突破口在哪里?我们认为:泉州未来能否实现新的跨越式发展,关键是做大做强中心城市和大力发展港口经济。

    1、港口经济是泉州发展最大的新增长点。港口经济是我国沿海出现的一种新兴经济模式。它是以港口为中心、港口城市为载体、综合运输体系为动脉、港口相关产业为支撑、海陆腹地为依托并实现彼此间相互联系、密切协作、有机结合、共同发展,进而推动区域繁荣的对内对外双开放型经济。泉州经济是以民营经济发展带动,但产业结构层次相对较低,在新一轮发展中,要做大做强中心城市,优化经济结构需要大动作,这就是大力发展港口经济。一方面是要大力发展临海重化工业、大宗货物大进大出的产业以及其它相关产业,以增量扩张带动存量调整、优化;另一方面,要以港口发展促进产业集聚,带动人口集中,“港为城用,城为港兴”,通过大港口的建设和泉州城市重心的转移,建设一个新型的现代化“滨海型”城市。

    2、走错位发展、协调发展的路子。港口发展最终取决于经济的发展。泉州港口建设要有新突破,重点在深水港的建设,后劲在大港口的发展。要从全省港口分工布局的大局出发,突出泉州的特色,在港口功能上重点开发建设集装箱、散杂货和能源、原材料运输等专用码头,客货兼营,内外贸物资运输并重,力争与福州港、厦门港形成优势互补,实现“三赢"发展。在推进港口建设过程中,努力做到港口建设与中心城市发展相协调、港口建设与产业发展相协调、港口建设与腹地经济发展相协调、港口建设与口岸建设、管理体制改革相协调。泉州可建设大型深水泊位的港口资源主要集中在湄洲湾南岸区域,要积极探索湄洲湾南北两岸合理分工、相互协作、优势互补、共同发展的问题。

    3、加大对泉州港口建设的政策扶持力度。根据国内外港口建设经验,在港口公用设施和支撑系统,如公用航道、锚地、助导航、防波堤、集疏运通道、港外水电和通讯设施、口岸联检设施等应多方筹资,政府出资为主;码头水工等建筑物、港口机械及营运设施等由经营的企业投资,以加快港口建设的速度。建议在全省统一规划的前提下,重点加强对泉州港口建设的政策扶持,落实相关的基础设施建设的融资政策和优惠措施。例如:试行岸线有偿使用费和港区土地增值费用按比例用于港口基础设施建设;优先安排固定资产投资规模和专项贷款、以优惠价格提供港口建设用地等。同时,省和泉州市政府应加大对港口建设资金的投入,大力开展现有港口资产经营,通过资产增值运作,达到滚动发展的目的。还可以通过吸引外资、外省资金、私有资金参加港口建设,拓宽港口建设融资渠道。

    4、建议在泉州首先试行“地主港”管理模式。由政府划定规划港口岸线及邻近岸线一定范围内的土地作为港区,港务局代表国家拥有港区的土地、岸线和基础设施等资源,对港区的土地、码头、航道和其他基础设施实施统一开发,并以租赁的方式,把港口租给港口经营企业或船公司经营。港务局通过收租金和港区开发带来的土地增值等收益,实现滚动发展。这种管理模式具有便于政府对港口进行宏观调控和港口总体规划的贯彻实施,也使港口具备一定的自我发展能力。泉州是我省在全国沿海各港口中率先实现政企分开的体制改革,近年来港政管理力度大,职能明确,管理到位。因此,建议首先在泉州试行地主港管理模式。具体操作可采取以现有泉州港务集团有限公司作为国有资产营运实体,将政府每年用于港区公用设施的资金通过市港务局投入作为资本,港区所在地政府负责征用划定范围内的土地(如港区纵深5公里)并以土地按征地所发生的费用作价入股,按比例享有股权,股东从港区开发中取得收益并继续用于港区公用配套设施的建设维护和港口滚动发展。

    省、市人民政府发展研究中心联合课题组
    课题指导:陈荣法
    课题负责:郭成宗
    课题成员:陈荣法 郭成宗 赵 彬  游孙权 
    执    笔:廖荣天 游孙权

(本文刊载于《发展研究内参》2004年第22期,原载于:《改革与发展研究》2004年第12期)

 
 
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