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建设海峡西岸经济区三大中心城市之一的战略构想研究
 

    省委、省政府提出建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区战略构想,有利于发展两岸关系、促进祖国和平统一,有利于海峡西岸与长三角、珠三角经济区联动发展,有利于在区域经济一体化的挑战中参与合作与竞争,有利于促进福建经济社会全面协调发展。作为海峡西岸经济区的重要一环,作为开放地区和民营经济集聚区,作为全国综合配套改革试点城市,泉州市应更好地呼应海峡西岸经济区的理念,加强对建设海峡西岸经济区三大中心城市之一的战略构想研究,不仅有利于丰富和拓展海峡西岸经济区这一重大战略构想的内涵,推进《海峡西岸经济区建设纲要》贯彻实施;而且对于加强泉州市“十一五”规划超前研究,促进泉州发展思路、发展目标与省委、省政府的决策总框架衔接,在全省“一盘棋”中更好地凸显泉州应有的地位和作用具有重要意义。本课题从建设海峡西岸经济区重大战略构想的关键意义和核心理念出发,在深入分析泉州优势条件和制约因素基础上,提出泉州建设海峡西岸经济区三大中心城市之一的基本构想、战略重点和主要举措。

    一、建设海峡西岸经济区亟需泉州发挥作为三大中心城市之一的重要作用

    (一)发挥泉州作为三大中心城市之一的重要作用是落实海峡西岸经济区发展构想的本质要求

    国内外区域经济发展表明,空间集中化是区域经济发展的一个不可逆转的长期趋势,特别是随着经济全球化和区域经济一体化进程的加快,中心城市在区域经济增长中扮演着越来越重要的“发动机”的角色,以中心城市为主导的“都市圈”经济日益成为国内外区域经济发展主要模式。省委、省政府把建设海峡西岸经济区作为加快我省经济社会发展的重大战略构想提出,从根本上要求跳出行政化的区域概念,通过重视和加强区域内经济资源的一体化整合,充分发挥中心城市对区域内经济资源的聚集、辐射和带动作用,实现“以我为主”区域发展战略的范式转变。作为全省三大中心城市的泉州、福州、厦门,均具备良好的发展基础和优势条件,同为海峡西岸经济区发展“都市圈”经济的最重要支点,它们一起迅速发展与崛起是落实“以我为主”区域发展构想的本质要求,必将有力地推动海峡西岸经济区重大战略构想在各个方面和层面转化为现实图景。 

    (二)发挥泉州作为三大中心城市之一的重要作用是构筑海峡西岸经济区发展格局的现实需要

    海峡西岸经济区是指以福建为主体,对应台湾海峡,包括周边地区,具有自身特点、独特优势,自然集聚、不依存于其他经济区的区域经济综合体。这一战略构想明确提出中心城市发展规划,即大力发展福州、厦门、泉州三大中心城市,带动宁德、漳州、莆田等沿海城市的快速发展和南平、龙岩、三明等山区城市的腾飞,从而初步勾划出覆盖全省、乃至辐射整体经济区的“合纵连横”网状式新型发展格局。所谓“合纵”,是指福州-宁德、南平,泉州-莆田、三明,厦门-漳州、龙岩;所谓“连横”,是指以福州(宁德)-泉州(莆田)-厦门(漳州)为沿海“发展轴”,以龙岩(漳平)-三明(永安)-南平(建瓯)为内陆“发展轴”,该沿海、内陆“发展轴”与台北、台中、高雄等城市形成的海峡东岸经济区“发展轴”遥相呼应;所谓网状式,是指沿海和内陆两条平行的“发展轴”,加上北起温州、南至汕头、西接上饶、赣州等大京九沿线湘赣地区若干中心城市形成的弯弓型“发展弧”,共同构成海峡西岸经济区清晰的“发展经络”。以现代化立体交通体系为依托,以现代城市体系尤其是中心城市为节点,海峡西岸经济区内资源要素在由上述“发展轴”、“发展弧线”构成的纵横交错的“发展经络”上自由充分地流动并向优势地区聚集,从而实现资源要素在区域内的最优化配置。在这一“发展经络”架构上,泉州北承福州、南接厦门,与莆田共同拱卫湄洲湾(南、北岸均为重要石化基地),与三明共同构筑内外联结通道,且泉州、莆田、三明历史上均属“闽中”,“中部”位置相当突出。由于福州、厦门、泉州三大中心城市沿海岸一线展开,随着泉州、莆田、三明三市在产业、交通、资源等方面加快形成一个整体,泉州作为海峡西岸中部支撑点链接上下、沟通左右的重要地位和作用日益显现。由此,推动其作为三大中心城市之一快速崛起,是进一步形成和巩固海峡西岸经济区“合纵边横”网状式发展格局的现实需要。

    (三)发挥泉州作为三大中心城市之一的重要作用是增强海峡西岸经济区发展合力的重要途径

    建设海峡西岸经济区是服务经济全局、促进统一大业的重大战略决策,是凝聚全省人民,积聚各方要素,形成全方位合力的重大战略举措。从泉州实际看,不仅人口规模大,而且拥有众多泉籍海外华侨、华人、港澳同胞及祖籍泉州的台胞。泉籍华侨、华人、港澳同胞及祖籍泉州台胞遍布世界各地,联系面广,影响力大,他们中蕴藏着大量资金、技术、信息优势和力量。在省委、省政府建设海峡西岸经济区的重大战略决策指引下,泉州作为海峡西岸经济区三大中心城市之一迅速崛起,不仅将极大地激发广大泉籍海外侨胞对家乡的认同感和自豪感,而且有利于通过构筑起更高层次的发展创业平台,为广大泉籍海外侨胞投资兴业提供更加厚实、更加宽广的用武之地。特别是籍泉州作为台胞最主要祖籍地的优势,通过加大政策引导力度,加紧把泉州建设成为对台招商引资合作窗口、承接台湾产业转移示范区,并充分发挥其对全省乃至全国的辐射带动作用,必将有效提升全省在全国的地位和两岸关系中的作用,从而对推进海峡西岸经济区建设产生至深至远影响。

    (四)发挥泉州作为三大中心城市之一的重要作用是国内外区域经济集中化、一体化发展实践带来的经验启示。

    从国内、外区域经济发展实践看,担当区域经济集中化、一体化“龙头”的都是首位度优势突出的特大城市或是若干大城市形成的都市圈,亦即区域经济的崛起可以归结为两种模式,一种是“中心城市散发型”,另一种是“城市板块联结型”。中心城市散发型是指由一个超大、特大城市(城市首位度很高)带动周边大中城市以及小城市、小城镇蓬勃发展,在地区中形成“金字塔”结构的城市群,大、中、小城市合理分工、协作。城市板块联结型是指由多个核心城市带动周边众多中小城市、小城镇蓬勃发展,从而在地区发展中形成“链环”状城市带或都市连绵区。 海峡西岸经济区内迄今尚没有首位度很高的特大城市,不仅从现状看,福州、厦门与泉州相比在经济总量、中心城市实际建成区面积等方面没有显著优势;而且从发展趋势看,区域内三市投资均衡化特征明显,经济增长潜力各有所长。据此,海峡西岸经济区崛起应走城市板块联结型发展模式,同时分发挥泉州与福州、厦门三城市的极化、带动作用。

    二、泉州建设海峡西岸经济区三大中心城市之一的优势条件和制约因素

    (一)优势条件

    1、民营经济高度发达,市场机制充满活力。改革开放20多年来,泉州民营经济蓬勃发展,生产总值以年均20%以上速度增长,成为泉州经济发展的最大特色和最显著优势。2004年底,全市民营企业拥有15个中国名牌产品、10个全国驰名商标、45个国家免检产品,分别占全省相应总数的41.7%、43.5%和50.6%。与民营经济高度发达相生相伴,市场机制在经济活动的各个环节、各个领域充分发挥作用,日益成为泉州促进资源要素合理配置,聚集整合各方力量,推动经济发展的最根本动力。近年来,泉州民间投资占全社会固定投资比重均超50%,并呈逐年上升之势,特别是在生产经营领域已基本实现无障碍准入,完全市场化的民间资本成为投资主体力量,具有其他地区难以比拟的优势。

    2、经济实力较为雄厚,产业体系日趋完善。2004年泉州市实现地区生产总值1602.97亿元,比增14.2%,经济总量占全省四分之一强,继续保持全省第一;工业总产值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等方面经济指标,均居于海峡西岸经济区内各主要城市同类指标排名的前列。近年来,泉州拥有的纺织鞋服、建筑建材、工艺制品、食品饮料、机械制造等五大传统优势产业,区域化、基地化、特色化、品牌化发展势头强劲,同时致力培育壮大石油化工、修造船、汽车、电子信息、旅游等五大新兴产业也取得明显成效。总的看,与海峡西岸经济区其它主要城市相比,泉州产业体系更为完善,经济增长具有更多产业支撑。特别是随着全国、全省经济进入新一轮增长周期,泉州石油化工、船舶修造、火力发电、汽车等临港型、战略型工业潜力正得以发挥,新型能源、装备及重化工业优势将进一步凸显,并将对繁荣港口经济产生极大的拉动作用。

    3、城市化内在需求强劲,特大型城市雏形初现。国际经验表明,城市化与工业化同步推进,工业化推动城市化,城市化提升工业化。改革开放以来,工业化给泉州城市化注入强劲活力,至2004年泉州城市化率已达47%。而根据同年度第二、三产业产值占国内生产总值94%以上的水平测算,潜在的泉州城市化率应60%以上,特别是工业化发展中后期的今天,其对城市化档次和水平提出了更高的要求。从现状看,泉州市中心城区户籍人口60多万,建成区面积58.2平方公里(不含泉港),与福州、厦门相比差距明显。而根据泉州中心城区与周边次中心城市、中心镇已基本连成一体的现状,泉州发展成特大型城市的潜力优势十分明显(见表1);特别是一俟行政区划调整,可供泉州中心城区东进、南下、西拓的优良发展地域十分广阔。

表1   海峡西岸经济区三个中心城市规模比较
比较项目 城市名称     面 积 (平方公里) 人 口 (万人) (户籍) 人口密度(人/平方公里) 
福州(市辖区) 1043 164 1572 
厦门(市辖区) 1565 142 907 
泉州(市辖区) 835.6 97.8 1170 
泉州(规划区) 2777 330 1188 
(注:本表格数据系2003年统计)

    4、港口发展综合优势突出,建设国际性大港潜力巨大。泉州天然港口条件优良,域内有四湾十六作业区,港口不冻不淤,避风条件好,可建万吨级以上泊位115个,其中湄州湾水深大于10米的海域面积达100多平方公里,主航道水深可满足30万吨级大型船舶航行的需要;肖厝港作为国家重点开发的四大国际货运中转深水港之一,建成后可满足21世纪国际航运主流船型第五代和第六代集装箱船舶的挂靠要求。虽然从当前港口生产能力看,泉州与厦门、福州两港存在较大差距(见表2)。

表2  2004年福州、厦门及泉州三市港口生产能力比较
港口吞吐量(亿吨 %) 集装箱(万标箱) 
累计 ±% 累计 ±% 
福建省 1.58  26.7  425.69  24.4  
福州市 0.59  25.79 70.79 18.45  
厦门市 0.426  25.2  287.17  23.2  
泉州市 0.309  23.2 54.25 32.3  

    但从发展前景看,一方面,泉州港口已形成国营、合营、私营等多种经济成份并存的码头群,由于投资主体更具活力,筹措港口建设资金极具优势。另一方面,随着泉州石化、电力、化工等大型项目的纷纷上马,对外部原油、煤炭、钢材等各类资源的需求不断增加,加之泉州地区生产总值占福建省四分之一强的经济基础和外向型经济的发展,泉州港发展成为国际性大港的潜力不逊于福州、厦门两港。据测算,至2010年,泉州港有望同时、甚至先于福州、厦门港达到年吞吐量1亿吨的能力。

    5、区位优势日显突出,密切两岸三地协作独具优势。泉州地处海峡西岸中部, 随着福厦高速铁路、泉三铁路、漳泉肖铁路改造、“二纵二横三联”高速公路网、泉州港及机场等纳入全国交通网大型交通项目的布局与建成,泉州将成为东南沿海重要的综合交通枢纽,地理区位优势将日益凸显。在海峡西岸经济区主动对接长三角、珠三角两个经济区,深入闽、赣、湘腹地及推进大陆、台岛、东南亚三大经济体互动融合中,既可以吸引外部资源,发挥对台对外先行一步的作用,又可以影响带动周边和内地山区发展。作为我国著名侨乡,泉州目前拥有分布世界各地的泉州籍华侨、华人600多万人,旅居香港同胞70多万人,旅居澳门同胞10万人;特别是台湾汉族同胞中44.8%约900多万人祖籍泉州,其中不少为寓台政要、富豪。由于泉台两地“地缘近”、“人缘亲”、“文缘同”和“商缘久”,决定了泉州在对台经贸文化交流上具有不可替代的地位。近年来,泉台交流日趋频繁,赴台交流项目总数和人员总数连续几年均占福建省总数的三分之一,而且交流所涉及领域呈全方位发展的态势。

    6、旅游文化资源优势独具,经济与文化互动前景广阔。泉州位居国务院首批公布的24个历史文化名城之列,已列入国家级重点文物保护单位14处,省级42处,国家级和省级以上各类风景区9处。经过千百年的洗礼和积淀,泉州形成了以海丝文化为品牌,以闽南文化为凝聚,以宗教、戏曲、建筑、民俗等为支撑的南国滨海文化,目前正以“海上丝绸之路--泉州史迹”为项目名称,向联合国申报世界遗产;作为海丝文化和闽南文化的表现,泉州的宗教、建筑、民俗、戏曲等文化形式构成丰富的文化宝库。这些文化、文物、民俗风情与旅游资源交融在一起,构成旅游资源浓郁的文化氛围和独特的地方风貌,从而为寻找经济和文化的结合点,大力发展文化产业,实现经济与文化互动提供了极为有利的条件。

    7、多元文化底蕴深厚,人文特征十分鲜明。泉州是古代“海上丝绸之路”的起点,长期的对外通商贸易和国际经济文化交流,形成了中原文化和闽越文化交融、中西文化交汇、多元宗教文化兼容的地域文化特征,多种文化的融合使泉州形成独特的文化底蕴。在长期的社会实践和历史进程中,泉州人形成了强烈的经商意识、创新创业精神、负重品格和风险观念。这种敢于创新和冒险的精神是一个地区经济发展获得竞争优势的关键因素之一。省委代书记、省长卢展工曾经指出,泉州人身上比较集中地反映了闽南人爱拼敢赢的精神。改革开放以来,泉州经济得以蓬勃发展,很大程度上得益于本地区这一底蕴深厚的人文优势。此外,泉州籍优秀专家学者及政经人士众多,遍布世界各地,也是泉州进一步发展可供开发利用的资源。

    (二)制约因素

    1、行政区划体制调整明显滞后,城市发展合力难以形成。泉州经济已进入工业化中后期发展阶段,亟需更高层次和更高水平的城市化作为支撑。目前,距泉州中心城区不足30公里范围内,分布有晋江、石狮、南安、惠安等次中心城区及陈埭、洪濑、丰州、洛阳、百崎等中心城镇。由于行政区划调整滞后,难以实施统一规划建设与管理,不仅造成城市基础设施、公用市政设施建设多头投入、分散管理、资源争夺与浪费现象严重,而且极不利于城市发展合力的形成,对加快做大做强中心城市直接产生严重的制约作用。从现状看,泉州中心城市建成区面积58.2平方公里(不含泉港),户籍人口60多万,由于空间规模偏小、经济实力偏弱,中心城市难以在区域经济发展中有效发挥辐射带动的功能作用。

    2、产业结构轻型化特征明显,承接产业转移缺乏高位平台。改革开放以来,泉州经济在“三来一补”乡镇加工业基础上起步发展,决定了产业结构以劳动密集型的传统产业为主,产业轻型化特征明显。至2004年止,泉州规模以上轻工业产值占规模以上工业总产值近三分之二,远高于全省平均水平。特别要提到的是,九十年代中后期以来,泉州在吸引和利用港、台产业资本,承接港、台第二、三波以电子、石化为主的资本、技术密集型产业转移方面,不仅远落后于长三角、珠三角城市,也与省内福州、厦门两地存在明显差距。究其原因,其中一个方面主要在于泉州缺乏承接产业转移的高位平台。据统计,目前福建省拥有经济技术开发区、保税区、出口加工区、高科技园区、台商投资区等共15个国家级开发区,其中福州、厦门各6个,漳州、莆田、南平各1个。4个国家级的台商投资区,全部集中在厦门和福州。而经济总量占全省1/4强的泉州,却没有国家级园区,这对泉州发挥对台人缘、地缘、血缘优势,承接台湾新一轮产业转移、推动两岸经贸合作的深化和拓展无疑是严重制约。

    3、经济发展资源能源硬约束加剧,人力资本积累益显不足。近几年来,我市经济发展集约化水平有所提升,但总的看,经济粗放型增长的特征未得到根本性性扭转,有限的资源对经济发展的硬约束日趋加剧。如土地资源方面,泉州市人均耕地仅0.36亩,低于全国、全省平均水平。据测算,1992年以来的10多年间,泉州GDP每增长1个百分点,就消耗土地1万亩作为支撑。一边要发展,一边又要确保耕地动态平衡、土地占补平衡,这是泉州经济发展中所面临的一个严峻问题;水资源方面,泉州作为水资源十分紧缺的地区,人均占有水资源量只有1330立方米(按2003年底人口计算),其中人口密集、经济发达的沿海石狮、晋江和惠安等县、市人均水资源量仅为300、347和324立方米,不仅低于全国(2200立方米)和福建省(3400立方米)的平均水平,甚至低于国际公约的1000立方米的水资源安全下限,这对诸多产业的发展是一个严重的制约;能源方面,由于经济快速发展,加之区内缺乏大型电源支撑以及电网建设速度滞后,使泉州成为全省用电量最大、用电增长速度最快、用电负荷压力最重的地区,加快电源电网建设成为急迫任务。经济发展资源、能源硬约束的加剧,必然要求以提高区域人力资本积累水平为支撑,加快推进经济发展集约化进程。但从目前情况看,提高泉州人力资本积累面临多方面因素制约。从人才储备看,泉州市拥有各类专业人才占人口总数的3比例,明显低于国内发达地区的同类指标,且人才结构不合理;从教育投入看,近年教育支出占全市GDP的比重不到1.5%,远低于发达国家6%以上、发展中国家平均4%的水平。此外,泉州人才引进难度大、人才环境不佳、人才配置、使用不合理等都对提高泉州人力资本积累水平产生严重不利影响。

    4、行政管理配套服务不完善,政府创新能力有待提升。改革开放以来,随着泉州经济社会的快速发展和工业化、城市化进程的急速加快,现行传统行政管理体制对经济社会发展的制约作用越来越明显地凸显出来。如泉州外向型经济发达,是我省最大的出口生产供货基地,亟需完善的关、检机构与之相配套并为之服务,但目前全市范围内有泉州海关、石狮海关、肖厝海关3个并列的处级海关机构,有泉州国检局、晋江国检局、福建国检局石狮办事处、泉州国检局肖厝港、永春、德化办事处等6个直接隶属福建国检局的处级国检机构。现行关、检机构设置,不能不导致业务多口交叉、行政多头重复、行政资源浪费和工作效率受限等系列问题的产生,特别是对于泉州市境内大多数设厂布点跨越多个关区的大企业而言,多重管理带来极大的不便和麻烦。在社会主义市场经济条件下,政府创新能力直接影响行政管理竞争力,是一个地区投资软环境的重要体现。目前,泉州市各级政府亟需围绕提高科学决策水平、增强组织提供公共产品能力、培育健全社会自律机制和推进机关效能建设等方面出台新办法、采取新措施,加大政府创新力度。

    5、周边城市“虹吸”效应明显,现代服务业发展进程滞后。泉州南距厦门106公里,北距福州196公里,由于泉州中心城市现状规模实力偏小偏弱,不足以在市域经济发展中有效发挥辐射带动作用,很大程度上福州、厦门两城市的“虹吸”效应削弱了泉州作为中心城市的功能作用,同时也就对泉州中心城市做大做强产生一定的抑制作用。如泉州2004年海关统计出口25.97亿美元,进口10.9亿美元,而全国出口货物标注产地为泉州的出口商品总值为71亿美元,从中可见76%以上产地在泉州的出口商品外流,直接影响了泉州市外汇、财政收入和外贸企业收益,并对港口经济发展产生不利影响。由于泉州中心城市在全国城市序列中位次不突出,功能作用很大程度上被周边中心城市所代替,极不利于吸引外资银行、保险、证券、会计等高层次中介服务机构,从而严重制约了现代服务业的发展。如泉州拥有雄厚的民间资本,但地方金融资本市场发育滞缓,导致一方面中小企业融资困难,另一方面民间大量闲资流向国有商业银行。据统计,2004年泉州市银行存贷比约为64.4%,明显低于福州市、厦门市80%以上的水平,这种反差反映了泉州市现代金融服务业的薄弱及其与经济发展的不协调。

    三、泉州建设海峡西岸经济区三大中心城市之一的基本构想

    (一)总体思路

    按照省委、省政府建设海峡西岸经济区,推进三大中心城市快速发展的战略部署,坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观,围绕不断创新和全面深化大泉州发展战略,根据分工协调、优势互补的原则,积极调动和有效整合一切可供开发利用的积极因素,以优化城市发展空间布局和生产力布局为重点,以发挥港口优势、侨台港澳优势和民营经济集聚优势为基础,以发展壮大混合所有制经济、临港重化工业经济、产业集群经济和现代服务业经济为支撑,以推进体制、文化、金融和政府等方面创新为动力,着力构建“四个中心”,即海峡西岸经济区现代化制造中心、区域物流中心、旅游休闲中心和科教文化中心;“一个基地”,即海峡西岸经济区两岸三地协作基地,推动泉州作为海峡西岸经济区三大中心城市之一快速崛起,把泉州建设成为制造业高度发达、多元文化特色鲜明、生态和谐优美的泉州湾组团式工贸旅游港口城市,更加凸显泉州在全省和全国大格局中应有地位与作用。

    (二)发展定位

    1、现代化制造中心。巩固和扩大传统产业优势,用高新技术和先进适用技术改造传统制造业,提高产业集群发展水平,全力把泉州打造成为民生产品制造企业尤其是规模企业最聚集、优势企业带动效应最明显、知名品牌(包括全国驰名商标、中国名牌、国家免检产品等)最集中、若干行业技术研发创新水平最高、若干产业综合竞争力最强的海峡西岸经济区民生产品生产加工基地,其中旅游运动鞋、纺织服装、陶瓷、树脂工艺品、藤制品、食品饮料、乌龙茶等产销量、出口交货值增速持续高于全省乃至全国平均水平,并保持全省乃至全国第一;依托重大项目布局,加快培育壮大石化、船舶、电子、汽车等战略性支柱产业和新兴产业,使泉州以较快速度崛起成为中国东南沿海世界级的大型石化、大型船舶修造和微波通信产业基地。

    2、区域物流中心。充分发挥港口和区位优势,以外向型经济为导向,规划建设集货物中转仓储、多式联运、物流信息管理、国内外货运代理等多种功能于一体的斗尾、肖厝、石湖-秀涂和围头湾等综合性或专业化海港物流园区;结合区域高速公路网、高速铁路和机场布局,以区域特色产业和现有区域性、专业性市场为依托,加快发展集货运、仓储、加工、包装、配送、信息于一体的泉港石化、惠安石雕、晋江鞋业、石狮服装、南安石材、官桥粮油等产业配送型物流基地;给合优化城市功能布局,以满足城市生产和生活需要为目标,大力发展以货运枢纽、商贸配送为主要功能的城市大中型综合和专业物流配送中心,使泉州成为物流基础设施完备、物流服务与制造业结合紧密、多元化的第三方物流企业体系完善、综合竞争力较强的海峡西岸经济区物流中心。

    3、旅游休闲中心。围绕争创中国最佳旅游城市目标,整合和挖掘泉州历史文物资源丰富、地域风情独特、特色经济突出和著名侨乡等方面的综合优势,充分发挥“中国最佳魅力城市”、“国际花园城市”等品牌效应,推进滨海休闲旅游区主题性开发;通过重点构建“三大旅游区”,即以“海丝”品牌为主打的中心城区旅游区,以惠女风情和海滨观光度假为主打的崇武--山霞青山湾海滨休闲旅游区,以海底古森林国家地质公园和海滨购物度假为主打的石狮黄金海岸--晋江深沪湾旅游区,同时择机开发围头台湾海峡旅游区、大竹岛海岛旅游区、惠屿海岛旅游区以及其它无人居住小岛等新的主打旅游产品,加快把泉州建设成为滨海景观资源开发利用较充分、海滨休闲与历史文物观光相互促进、旅游项目观赏性与体验性有机融合、旅游品牌吸引力较强的海峡西岸经济区最重要的旅游休闲目的地之一,其中旅游客流量、旅游创汇能力和旅游业综合竞争力等居于全省前列。

    4、多元文化交流中心。围绕打造国家历史文化名城的“金字”招牌和闽南文化的精神家园的目标,立足构建文化与经济发展良性互动机制,高度重视挖掘、整合和发挥文物、文化、文博等方面的资源优势,充分利用其历史的、地方的、民间的文化要素,结合现代的、国际的和主流的展示方式,加快构建起以海丝文化为品牌,以闽南文化为凝聚,以宗教、民俗和“四南”(南音、南戏、南建筑、南少林寺)文化为体现,内涵丰富、形式多样、综合包容、色彩纷呈的泉州南国滨海文化体系;加强世界宗教博物馆、世界多元文化展示中心等设施建设和举办世界泉州人联谊大会等活动,充分发挥1600多万侨台港澳同胞作为潜在的旅游客源市场的独特优势,大力促进泉台、泉港、泉澳、泉阿(阿拉伯)及泉亚(东南亚)文化交流,广泛吸引国内外各类游客来泉观光、旅游,通过培育壮大包括旅游业在内的文化产业,对内增强市民对国家历史文化名城的认知,对外扩大国家历史文化名城的影响力,努力把泉州建设成为海峡西岸经济区文化特征鲜明、文化底蕴深厚、文化与经济互动充分的多元文化交流中心城市。

    5、两岸三地协作基地。充分利用现有“3・9海峡两岸纺织服装博览会”、“海峡两岸(泉台)农业合作交流展洽会”等有效载体,进一步拓展泉台合作思路和形式,积极向上争取对台合作与交流的主动权、试验权,多层次、多渠道增进泉台科技经贸文化交流与合作,努力在承接岛内产业转移方面要有重大突破,使泉州成为促进两岸和平统一的重要前沿阵地;推动泉港、泉澳高层互访经常化、制度化,丰富泉港、泉澳交流合作活动载体,充分利用大陆内地与港、澳两地签订的CEPA的机会,进一步巩固和扩大泉港、泉澳科技经贸文化交流与合作的成果,特别要利用港澳因素提升泉州服务业发展层次和发展水平;充分发挥泉州华侨、华人和台港澳同胞人数众多、联系面广的独特优势,进一步打好“侨牌”,吸引更多侨智、侨资以出谋划策、投资兴业、捐办公益等形式为家乡发展作贡献,使泉州作为海峡西岸经济区三大中心城市之一真正成为2500多万海内外泉州人共同的情感、信息中枢和创业大舞台。

    (四)发展布局

    1、城市布局。根据做大做强泉州湾滨海城市,增强中心城区主中心地位的基本思路,按照空间利用集约与生态环境优良相融合;聚合区域功能与整合区域空间相协调;城市空间结构延续性与城市空间结构适应性相统一的原则,泉州作为海峡西岸经济区三大中心城市之一的城市空间布局按“一心三翼多葡萄串”进行组织:

    “一心”是指环泉州湾地区。该空间范围包括原规划确定的中心城市“八大组团”、未来晋江中心片区、未来石狮中心片区及崇武片区;

    “三翼”是指环湄洲湾南岸地区、环围头湾地区、南安地区。其中“北翼”环湄洲湾南岸地区以惠安--泉港城区为中心,“南翼”环围头湾地区以安海--水头为中心,“西翼”南安地区以南安城区为中心;

    “多葡萄串”是指按照组团式布局理念,以城市快速通道为枝干,以绿地空间、生态廊道为叶脉,形成以上述四大空间分区内的中心城区为起点的“葡萄串”城镇体系,其中“葡萄串”上每一单元均为一定地域内的服务中心。

    2、产业布局。根据引导产业集群化、园区化发展的基本思路,按照产业布局与城市布局相协调;以支柱产业为基础,以重大项目为依托;点线结合,主要依托中心城市和交通干线;集中和分散相结合的原则, 泉州作为海峡西岸经济区三大中心城市之一的产业空间布局按“做大中心,突出两湾,拓展三线”进行组织:

    “做大中心”是指做大做强环泉州湾地区产业体系。着重发展服务和辐射带动周边乃至更大地域范围的高端服务业,优先发展高就业率、高附加值的城市产业,大力发展其它适合城市经济特点的轻工型、科技型和生态型产业,重点构筑晋江南岸高新技术走廊和洛江北部高新技术走廊;同时,加快发展石湖港区、秀涂港区现代港口物流业。

    “突出两湾”是指突出湄洲湾南岸地区和环围头湾地区的产业地位。其中湄洲湾南岸地区以“福建炼化一体化”工程为带动,重点建设成为国家级化工基础产业聚集区;以斗尾修造船厂为依托,重点发展成为装备制造业集聚区;同时结合区域港口布局,在斗尾港区建设区域性综合物流中心,在肖厝港区建设区域性专业化物流中心。环围头湾地区,重点构建泉厦、泉台合作大平台,培育形成建材、纺织、服装、粮油及玩具产业集聚集区。

    “拓展三线”是指拓展在建的沿海大通道和拟建的泉州--三明、泉州--龙岩两条高速公路作为产业发展的空间轴线。沿该三条产业发展空间轴线,在泉州湾北岸中部地带、泉州湾南岸中部地带、南安中部地带,着重引导纺织、服装、鞋业、工艺品、建材、机械、电子、汽车配件、食品饮料等一般加工制造业集群化、园区化发展,提升产业集聚规模效应。

    四、泉州建设海峡西岸经济区三大中心城市之一的战略重点

    (一)推进城市一体化发展,做大做强泉州湾滨海城市,打造福泉厦都市密集带的重要发展极。围绕建设组团式现代化特大型都市的目标,着眼于在新一轮城市发展角逐和布局调整中掌握主动权,凸显泉州在海峡西岸经济区福(州)泉(州)厦(门)都市密集带中的支撑地位和作用,按照“往中心城市靠、往海边上逼、往第一层面挤”的总体要求,在加紧完成一体化都市协调区规划、新一轮城市总体规划修编的基础上,大力进行城市规划管理和建设体制、机制创新,积极稳妥地推进行政区划调整,不断提高中心城市一体化建设和管理水平,致力构建起中心城市发展新格局。立足充分和合理开发利用滨海景观资源,大手笔拓展和延伸中心城市开放空间,以着重做好泉州湾滨海城市总体设计特别是沿泉州湾距海岸线5-10公里范围内陆域的开发利用规划和控制性详规为指导,合理改变湾区岸线,扩大城市发展用地,精心布局城市标志性建筑物,着意勾勒富有浓郁闽南风情的滨海风景线,使之成为汇集未来环泉州湾组团式都市圈城市精华、最都市化的弧形内核,以构筑起堪与福州、厦门城市规模、品位和形象相比,能有效引领泉州湾南北两岸经济社会发展的城市发展平台。

    (二)完善城市基础设施体系,密切与周边地区经济发展联系,打造增进区域经济协作交流的重要平台。围绕有效延伸中心城市经济发展腹地的目标,着眼于在分工协调、优势互补和互动发展的区域经济协作中增强主导性,凸显泉州在拓宽海峡西岸经济区对内连接和山海协作通道中的关键地位和作用,按照“内外兼修、软硬并重、能快则快”的基本思路,加快完善内部快速道路交通网,构筑起大泉州中心城市现代化交通走廊;大力发展泉州连接周边省份的铁路、高速公路等快速通道,并加紧接入国家铁路、高速公路网;全面推进“数字泉州”信息基础设施建设,充分发挥信息化在远距离高度整合各类生产要素的作用。立足促进区际间市场、资源、技术、人才和劳动力等要素深度融合,高度重视培育和利用闽中经济合作区、闽粤赣十三地市经济协作区、友好城市等区域经济协作机制,通过与协作城市签订粮食、能源、劳务供需等各类经济合作协议和主办各类经贸洽谈会、展销会、合作发展论坛等形式,不断丰富区域协作的形式、内容和载体,同时在泉籍经商人士集中的城市大力培育发展各类商会组织,从而推动以泉州为主导的区域经济协作交流向纵深发展。

    (三)发展壮大优势产业集群,加快产业转型、升级和接轨,打造与长、珠三角经济区合作对接的重要关节点。围绕提升产业综合竞争力的目标,着眼于在国内以区域经济板块为特色的经济竞争格局中发挥优势,凸显泉州在促进东南经济板块资源整合、提升东南沿海整体经济实力中的重要地位和作用,按照新型工业化的总体要求,走一条项目带动推进载体建设,载体建设形成块状效应,块状效应提升发展平台的路子,提升产业集群和块状经济发展水平。立足充分发挥区位优势,促进产业、技术、人才和资金要素集聚,重点推进石油化工、电子信息、旅游、汽车制造、船舶修造等主导产业发展,做大做强临港战略型产业集群;大力挖掘纺织服装、制鞋、建筑建材、机械制造、工艺制品、食品饮料、农产品、水产品加工业等传统产业优势,整合提升传统产业集群;同时培育发展生物制药等新兴产业集群,力争到2010年,产值超1000亿元的产业集群有1个(服装),超500亿元的产业集群有3个(石化、鞋业、纺织),超100亿元的产业集群有10个(石材、建陶、食品饮料、机械制造、雕刻工艺、陶瓷、纸业、电子、制伞和包袋),全面增强各类产业参与国内外竞争的能力,从而为泉州与长、珠三角经济区合作对接打牢坚实的产业基础。

    (四)充分发挥侨台港澳优势,密切两岸三地经贸文化交流,打造承接先进产业转移的重要基地。围绕成为吸引和利用台、港资投资密集区的目标,着眼于在日益深化、潜力巨大的两岸三地经贸文化合作交流中重获先机,凸显泉州在密切两岸联系、促进祖国统一大业中的关键地位和作用,按照开创外力推动型产业升级新局面的总体设想,把握内地与港澳建立更紧密经贸关系安排的机遇,大力搭建泉港澳联合招商、基础设施与公用事业发展合作、金融合作、贸易合作、中小企业发展合作、旅游合作、物流业合作、人才合作八大平台,推进泉港澳在更高的平台、更深的层次和更宽的领域加强合作。立足充分发挥泉台地缘相近、人缘相亲、文缘相传、神缘相承、俗缘相同、商缘相联和产业、市场、技术互补的优势,积极争取上级支持,推进泉台合作与交流机制创新,在人员交往、两岸直航、经贸合作等方面享有更加灵活、多样的特殊政策;强化泉州对台通商口岸的地位,将泉州建设成为对台通航的主要基地和重要通道;致力增强承接先进产业转移能力,扎实推进泉台经济合作试验区、台商投资区等载体建设,争取引进一批具有较强带动力的高新技术产业、现代服务业和企业研发、营运总部,使泉州成为台资产业的重要聚集地。

    (五)深入挖掘港航发展潜力,优化开放型经济发展环境,打造融入全球化经济大循环的重要接入点。围绕夯实利用国际国内两种资源、两个市场基础条件的目标,着眼于在深度参与国际分工合作和竞争中提升区位优势,凸显泉州在拓宽内地与国际市场对接通道中的突出地位和作用,按照培育壮大开放型经济的总体要求,推进港口管理体制改革,优化“大通关”环境,加快与国际市场、国际通行规则接轨。立足发挥港口发展综合优势,高水平推进泉州港规划建设,吸引国内外有强大实力的航商和码头公司等参与港口建设经营,加快开辟通达世界各大洲的集装箱航线;深入挖掘晋江机场发展潜力,完善机场配套设施,做大空港物流园区,拓展客运中转业,提升航空港功能,增强辐射能力,建设连接国内外客货捷运的航空主枢纽港;以建设宽带城域综合信息服务网和高速宽带信息交换平台为重点,加快信息港建设步伐。

    (六) 大力发展城市现代服务业,增强中心城市资源集聚和配置功能,打造提升经济整体竞争力的重要引擎。围绕实现城市现代服务业跨越式发展的目标,着眼于在推进港口与城市互动、服务业与制造业联动中把握发展新机遇,凸显泉州在构筑海峡西岸经济中心和现代化旅游港口城市中的新思路、新举措,按照完善城市现代服务业新体系的总体要求,大力发展转口贸易、现代物流、金融、保险、会展、国际采购、法律、财会、管理咨询、广告传媒、技术研发等生产性服务业,力争在发展生产性服务业上取得新突破;大力发展房地产业、社区服务业和中介服务业,进一步完善科技、教育、卫生等公共服务体系,力争在发展生活消费性服务业和知识型服务业上取得新突破;大力发展文化传媒业和旅游业,力争在发展文化旅游业上取得新突破。

    五、泉州建设海峡西岸经济区三大中心城市之一的基本思路

    (一)以优化城市发展空间布局为导向推进三大中心城市之一建设。

    1、确保城市规划发展一体化。坚持环泉州湾城市规划集中统一管理,加紧建立健全适应现代化大城市发展要求的规划管理体制,合理界定市、区(县)两级政府规划管理的职责分工,当前要重视抓好环泉州湾城镇规划衔接工作,重点搞好区域内大型社会公共设施、基础设施的整体布局;充分发挥泉州市城市规划委员会职能作用,进一步建立健全专家咨询和城市规划公众参与机制,不断提高城市规划编制的质量,同时保证社会公众对城市规划实施进行监督。

    2、创新城市建设管理体制机制。按照“城市联盟”要求,完善县(市、区、管委会)联席会议制度和联盟议事制度,主要对城市联盟的重大及专题问题进行定期或不定期讨论,以避免区域内城市设施重复建设,增强城市发展整体合力和功能;创新城市建设管理理念,推行规划在先、地下管线布网在先、配套设施建设在先的城市建设模式,推进城市建设管理执法监督一体化,有效提高城市建设管理水平;全方位提升泉州城市的投资价值,致力构建运营的体制性工程,着力打造本市规模型、实力型土地开发主体,大力吸引有实力、有信誉的外省市企业进入本市房产开发领域。

    3、积极稳妥推进行政区划调整。认真贯彻市委九届九次全会精神,在对业已形成的经济分区及其内部经济结构作深入分析的基础上,把握进行行政区划调整的时机和节奏,抓紧对行政区域进行重新划定并重新设定区域行政建制,早日建立起一个与新一轮城市总体规划修编确定的空间规划设想基本吻合的行政区划框架。抓紧研究制定中心城市行政区划调整后一定时期财政、编制等不受影响的过渡办法。

    (二)以完善城市基础设施体系为保障推进三大中心城市之一建设

    1、完善道路交通体系。围绕强化中心城市交通枢纽功能,提速实施我市2003年-2020年干线公路网规划,争取至2015年前构筑起市域内纵贯南北、横连东西、沟通相邻地市的“二纵二横三联”高速公路网。 加快晋江跨江大桥建设,加紧开辟泉州--晋江--石狮等快速干道,启动晋江牛山至围头、南安至净峰、惠安杏田至石狮灵秀三条高速公路联接线及石狮-惠安跨海大桥设计和建设,尽早形成泉州高速公路环线;立足加快形成东南沿海铁路交通枢纽,尽快启动全长近50公里福厦铁路泉州段的施工,抓紧进行漳泉肖铁路等级改造,争取纳入国家龙-赣-韶一级干线铁路网,并加紧筹划泉州-三明-江西接大京九、中部铁路建设;充分挖掘晋江机场扩建潜力,同时从全市域范围内考虑晋江机场择址搬迁。

    2、完善城市公用设施体系。积极推进实施 “一场一馆”、“二桥二环”、“三片三带”和“四规四改”的城市建设计划,致力构筑城市发展新平台,全力拓展城市发展新空间。立足做大泉州公交市场,以推进市公交公司改革为契机,统筹设计、优化环泉州湾城市群公交线路布局,培育发展多元化公交营运主体,形成公交营运竞争格局,并通过推行特许经营权等渠道加大公交站场建设资金投入。推行公共客运交通路权优先制,规划实施公交专用道、公交优先道,并在税率返还、养路费缴交给予政策优惠扶持。组建泉州城市出租车营运股份公司,逐步取消出租车营运区域限制;推进城市管网建设,着手组建中心城市地下管网营运管理公司,统筹规划和安排城市道路开挖工程。

    3、完善资源与能源支撑体系。土地资源方面,认真执行《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》,落实最严格土地管理制度;扎实推进“四个集中”(即耕地向规模经营集中、企业向工业园区集中、住宅向现代社区集中、人口向市区和城镇集中),加大土地整理工作力度,提出土地利用效率;推进实施外走马埭围垦工程,增强土地资源储备能力。水资源方面,组织划定水(环境)功能区,实行水(环境)功能区管理。加强对市域内全流域水资源统一分配、调度规划,成立晋江流域水资源配置调度中心,宏观指导流域内产业结构调整和布局。推进水务一体化改革,探索建立合理水价体系。加强桃源水库等东、西溪上游备用应急水源建设,加快金鸡拦河闸工程重建,启动龙门滩引水扩建工程(碧坑水库)前期工作。电源电网方面,加快南埔电厂等重大电源点项目建设,推进泉州火电厂、惠安、晋江LNG燃气电厂等项目前期工作,努力实现风能、太阳能等清洁能源开发利用的新突破。适度超前建设电网,加快水头、安溪220KV变电站在建项目的工程进度,提前开工建设南部地区变电站等规划项目,加紧做好东海等一批220KV变电站近期拟开工项目的前期准备工作,到“十一五”计划末尾基本形成多电源、大电网、运行成本低、安全可靠的供电体系。

    4、完善防洪抗灾和社会安全体系。重点加强防洪排涝工程、蓄水工程、洪水预警、水利工程除险加固、灾害性天气预警、渔港(避风港)、农林畜水产疫病防治、防震、地质灾害防治等防灾减灾体系建设。完善社会公共安全网。

    (三)以加快产业结构转型升级为支撑推进三大中心城市之一建设

    1、加快发展临港重化工业。充分利用深水港和口岸优势,着力发展对港口依赖大的石油化工、修造船、能源电力等临港型重化工业,以强壮三大中心城市之一产业支撑体系的“筋骨”。石化工业产业方面,强化省、市、区合力推进石化产业发展的领导协调机制,积极争取更多的合资合作伙伴。在做好我市石化基地总体布局规划基础上,以福炼一体化项目为依托,以积极申报和建设国家级石化工业区为动力,通过实施上游带下游、下游促上游双向推进战略,加快石油化工、合成材料、有机化工、无机化工和精细化等系列开发,走规模扩张与产业提升相结合道路,争取到2010年石化产值突破1200亿元,从而提高泉州石化工业在全国乃至世界的地位。修造船工业方面,瞄准构建世界级大型造船基地目标,高起点规划好斗尾港修造船工业基地,积极争取与中国远洋集团以及国际一流的重型船舶建造企业合资合作,抓紧启动泉州斗尾30万吨级修船厂建设,早日将泉州斗尾大型造船厂建设成为国内最先进、具备国际造船市场竞争优势的现代化造船厂。电力工业方面,依托海上运输大吨位、远距离和低成本优势,抓紧临海型燃煤、燃油、燃气发电厂规划建设,争取将电力工业发展成为我市新的支柱型基础产业。与此同时,着重培育发展电子信息、生物制约、新型材料、汽车配件和机械制造等一批代表三大中心城市之一产业支撑体系未来“方向”的新兴产业,在充分做好调研、规划工作基础上,着手筛选一批“五新”项目和高新技术产业化骨干项目加以实施,以推动产业升级和结构高度化。

    2、提高产业集群化发展水平。结合培育壮大城市产业体系,抓紧编制出台《泉州市工业发展规划纲要》及其它单个产业发展规划。重点以延伸炼化一体化等项的上、下游产业链为抓手,培育若干个“产业扩张”型产业集群;以泉州市汽车制造基地、泉州船厂等重大龙头基础上为抓手,培育若干个“龙头拉动”型产业集群;以建设石狮服装、陈埭鞋业、晋南纺织、水头石材、仑苍水暖、丰泽树脂、洛江五金、惠安石雕、德化陶瓷等板块的市场为抓手,培育若干个“以贸带工”型产业集群。同时着力培育机械、电子、玩具、包袋、纸业、伞业、家具、糖饼、文体用品、饮料、茶叶、水产品、芦柑、花卉等产业链长、有一定基础、发展潜力大的其他特色优势产业板块。加大政府协调和资金扶持力度,拟定工作计划和时序进度,集中力量建设纺织、服装、制鞋等产业研发中心、设计中心、质量检测中心、培训中心和中试基地,达到公共资源共享,节约企业成本。按照发展循环经济和推行清洁生产的要求,着力提高园区规划、整合、建设、管理和发展水平,抓好产业集中和企业向园区集聚,促进生产力的汇聚和产业辐射力的形成。深化对长三角、珠三角、港台、福厦地区经济及其产业集群的研究,通过创新招商引资体制,注重以产业链招商,创新城市联盟合作机制,主动接受上述地区的产业辐射和产业转移,以促进我市产业向高端集群化发展。

    3、大力发展现代服务业。加快实施城市产业有进有退的“加减法”战略,通过运用经济的、行政的手段(如推行“飞地”政策),将树脂、化工、电镀、漂染等污染型产业逐步转移到中心城市规划区外。加强总部经济发展规划,研究制定出台优惠措施,吸引大企业、大集团在泉设立营运中心、采购中心、技术中心、信息中心、展示中心,促进知识型服务业在中心城区集聚。抓紧重点物流园区规划建设,制定出台专门政策,大力培育和引进大型物流企业。

    4、夯实产业转型升级的微观基础。大力发展混合所有制经济,以组建市本级国有资产管理机构为契机,积极引导外资和民营资本参与国有企业改革,力争用二、三年时间把全市国有企业改制成多元投资主体的股份制企业;抓紧制定全市城镇集体企业改制总体方案,分类、分批、多形式推动产权制度改革,具备条件的都争取改制为规范化股份制企业;结合推进实施“以民引外、民外合璧”引资战略,推动民营企业加快建立多元化、开放型产权结构。

    (四)以充分发挥港口航运潜力为突破推进三大中心城市之一建设

    1、加强港口发展规划建设。把港口作建设海峡西岸经济区三大中心城市之一的战略核心资源,按照“统筹规划,合理布局,突出重点,注重效益”和“深水深用、浅水浅用”原则,努力做好港区功能规划,把湄洲湾南岸港区规划建设为全国重要的石化工业基地和多功能国际中转贸易港,把泉州湾港区规划建设为承担集装箱、件杂货装卸和旅游观光的中型港区,把深沪湾和围头湾港区规划建设为以发展近洋和国内航线为主的中小型港区。根据港口发展规划,将港区及后方陆域一并纳入保护性控制范畴,为重点发展港口仓储、加工及临港工业提供充足用地。确立“十一五”末期将泉州港建成亿吨大港的目标,集中资金等力量将肖厝港规划建设成为泉州的中心港口,停建至少是缓建秀涂港,同时加大对中小码头整合和淘汰力度。

    2、推行“地主港”经营模式。全面实施“以港兴市、城港联动”的发展战略,借鉴国际港口建设、经营和管理经验,对具备条件的湄洲湾肖厝作业区(岸线长2500米,可建深水泊位9个,后方可开发用地3700亩)、泉州湾秀涂作业区(岸线长1500米,可建深水泊位8个,后方可开发用地2250亩),由港务局代表国家拥有上述港区及后方一定范围土地、岸线及基础设施的产权,对上述港区范围内的土地、岸线、航道等进行统一开发,并以租赁方式,把港口码头租给国内外港口经营企业或船舶公司经营,实行产权和经营权分开,经营者收取一定租金,用于港口建设的滚动发展。

    3、优化“大通关”环境。深化“一市一港一政”高效统一的港口体制改革,建立健全符合国际规则的港口建设、管理和服务的规章体系,为中外海运、港口经营者提供统一、公平、有序的海运、港口竞争市场。完善“一幢楼办公、一条龙服务”口岸联检制度,进一步简化通关手续,改进检验检疫监管方式,实行分类管理和动态管理,努力营造高效优质便捷的口岸通关环境。加快“金关工程”和“电子口岸”等综合业务管理系统建设,逐步实行计算机联网监管,促进工作效率提高。积极开辟国内外航线,提高泉州港口船舶特别是集装箱班轮的周转速度。拓宽泉州市进出口货物报验中心的陆路口岸功能作用,积极争取厦门海关支持,使其真正成为直通式“大通关”陆路口岸。

    4、拓延港口发展腹地。积极打通周边高速公路和铁路,广泛开展与三明、莆田两市横向经济联合,推动在内陆地区开设陆路口岸,探索建立闽中经济合作区;搞好与福州、厦门等周边地区协作与分工,积极参与闽粤赣边界13市经济协作,开拓闽西北和湘赣战略腹地。

    (五)以提高经济社会信息化水平为基础推进三大中心城市之一建设

    1、发挥信息化发展的政府主导作用。建立强有力的市级信息化发展领导机构和工作机构,大力推进信息化发展规划、协调与管理体制创新,以政府采购形式吸引国内外一流信息技术服务商合作,抓紧编制泉州城市信息化发展总体规划,并确保总体规划有效实施。加强信息基础设施建设的统筹协调,以国家光纤通信干线网络建设为契机,充分调动电信、移动、联通、网通、广播传输等公司积极性,大力推进信息基础设施网络建设。加大财政性资金投入力度,充分发挥电子政务和空间地理信息平台工程的带动示范作用。在信息化总体规划指导下,通过发挥市信息化工作机构和社会各方力量,切实打破部门分割、信息壁垒,以产业化机制有效整合和开发利用经济、科技、教育、社会等领域信息资源;结合培育发展行业协会和信息产业,制定出台相关优惠政策,鼓励信息服务中介机构依托行业协会进行行业信息资源的整合与开发利用。

    2、发挥信息化发展的社会主体作用。围绕提高公众生活信息化水平,大力推进有线电视数字化,加快构建市级公众信息服务平台,积极发展社会公共网络服务,向公众提供出行、购物、旅游、交通、教育、科技、文化、娱乐、房产交易、证券交易等方面综合信息服务,为泉州的信息资源开发、利用、集散、交换、共享、服务和管理营造良好环境。大力实施电子商务工程,建立健全电子化商务系统,推动企业信用体系和消费者信用体系建设。精心实施信息化带动工业化战略,推动企业在产品设计、生产制造、内部管理和市场营销等各个环节广泛应用信息技术。

    3、发挥信息化发展的产业推动作用。组建市电子信息产业发展办公室,加强产业发展规划、协调和引导,抓紧制定出台《泉州市培育发展信息产业的暂行规定》,设立信息产业发展专项资金并明确该专项资金的使用和管理办法,促使泉州成为最便于创业、最利于创业海峡西岸经济区信息产业发展洼地。突出信息产业发展重点,信息服务业要以发展计算机网络信息服务业、电信服务业和广播电视服务业为重点,把引导现代IT服务业发展放到与电子信息产品制造业同等重要的位置,力争把泉州建设成为海峡西岸经济区计算机网络信息服务业的“创业城市”、电信业的“枢纽城市”和广播电视业的“数字电视”示范城市,力争在“十一”末期实现电话网、有线电视网和计算机网“三网融合”;信息产品制造业要以省级泉州高新技术产业开发区江南园为依托,高起点、高标准、高层次建设国家火炬计划泉州微波通信产业基地,致力于打造一个与国际接轨,既融合全球信息产业发展趋势,又具有自身鲜明产业特色的微波通信技术产业基地。

    (六)以提高人力资源开发水平为根本推进三大中心城市之一建设

    1、再掀教育发展新高潮。扩大、优化义务教育政府办学资源,切实发挥政府在义务教育阶段中的办学主渠道作用;争取在“十一五” 末将9年制义务教育将延长至12年,将学前三年或高中三年纳入义务教育,同时切实维护外来人员子女接受义务教育的权利。加快普及高中教育,千方百计地增加对高中教育的投入,扩充现有公办高中尤其是优质高中的教育资源,努力吸引社会资金重点投向高中阶段办学;认真研究新形势下中等职业教育的发展思路,推进职业教育管理体制等方面的综合改革,切实给予政策扶持,使中等职业教育和普通高中教育协调发展。推动地方高等教育特色化发展,优化泉州市高等教育发展规划,全力支持市域内华大、仰大、师院、黎大、电大等高校发展,按计划推进组建多学科的泉州大学;加紧制定完善鼓励和引导政策,大力促进民办高等学校在专业设置、办学机制等方面主动适应我市经济结构特征和产业特色;实行政府牵头、社会参与、多方投入、产业运作的经营模式,早日启动泉州高等教育园区建设,争取把它纳入省、市高等教育发展规划。

    2、推进科技发展载体建设。大力培育扶持科技型企业发展,充分发挥泉州经济技术开发区高科技工业园区的龙头作用,推进高新技术企业孵化基地建设。吸引国内、外高校、科研院所、大型科技企业集团合作创办高校创业园、民营科技创业园、留学回国人员创业园、信息产业高新技术产业园区(软件园)等各种类型企业孵化器,培育壮大企业孵化器群体。鼓励有实力企业与大专院校和科研机构合作,共同组织开展新工艺、新产品研发、技术攻关等科研活动。大力发展高科技创业服务中心、各种咨询服务公司、技术评估机构以及技术经纪机构等科技中介服务机构,加快科技信息网络建设,逐步实现科技服务的组织网络化、功能社会化、服务产业化,以汇集更多的人力资本推动科技发展与进步。

    3、推进实施人才兴市战略。制定出台《关于实施人才兴市战略的若干意见》,完备人才引进、人才培养、人才激励和人才保障等方面政策规定,探索实施人才居住证制度、政府雇员制度、党政机关“公选”制度、高层次人才柔性引进制度;建立辖县(市、区)人才资源状况年度发布制度,定时发布所辖县(市、区)人才资源总量和分布情况,把人才总量的增长和高层次人才引进数量作为衡量各县(市、区)经济社会发展程度的重要考核指标;设立市人才开发专项资金,扩展政府专项资助的范围,加大对各类企事业单位引进、培养高层次人才及其所承担的科研项目的资助力度;提供人才配套政策服务,建立面向全社会的开放式职称评审工作体制,对非公有经济和组织的各类人才,政治上一视同仁,政府奖励、职称评定上统一安排,公共资源使用上平等开放。抓紧规划建设市级融人才、劳动力市场于一体、综合性、多功能人力资源市场,加强各级人力资源市场信息化建设,建立和完善人才测评体系,  积极鼓励各种所有制人才中介机构的发展。

    4、加强产业工人队伍建设。着眼于加快产业工人本地化进程,建设数量充足、高素质、稳定的产业工人队伍,切实把农民工培训作为一件大事、实事来抓;探索推行农民工培训券制度,政府投入农民工的培训资金要列入财政预算,逐步形成政府引导、多元投资的投入机制。增强我市民营企业对建立和谐稳定的劳动关系重要意义的认识,大力推行劳动合同用工, 为员工缴纳各种社会保险,按时足额发放工资。提高区域用工环境竞争力,加强劳动力市场工资指导,提高本地最低工资标准;总结推广石狮等地建设外来工公寓,为外来工提供廉租房的做法经验;完善劳动执法监察联动机制,推行企业用工报备和不规范用工行为通报制度;尽量减化外来员工需要办理的各种证照手续和程序,实行“一条龙”、“一个窗口”服务,依托劳动力市场普遍设立外来员工管理服务中心、外来员权益维护中心、劳动就业训练中心。

    5、完善就业和社会保障政策。立足充分开发利用丰富的劳动力资源,把促进就业工作纳入经济工作范畴加以通盘考虑、统筹规划。建立健全劳动与职业指导服务机构,积极发展劳务派遣组织和就业基地,努力开拓国内外劳务市场。进一步完善就业责任体系,建立市、县(区)政府“一把手”责任制,把净增就业岗位,落实就业政策,强化就业服务,加大就业资金投入作为政绩考核的重要内容;推进社会保障体制改革,积极探索对灵活就业人员实行灵活保障办法,将灵活就业群体纳入社会保险范围。加快实行养老、失业、医疗、工伤、生育五险合一,由地税部门统一征收社保资金。加快建立社会保障资金预算制度,逐步将社会保障支出占财政支出的比重提高到15%~20%左右。推行城乡最低生活保障制度,适时提高保障标准。探索利用土地补偿为失地农民办理社会保障。积极发展城乡社会救济和社会福利事业,开展经常性社会捐助活动。

    (七)以提升文化创新能力为内涵推进三大中心城市之一建设

    1、优化有利创新的社会环境。大力营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新、宽容失败的社会舆论氛围,大力倡导在工作和公众场合讲普通话,冲破文化上的排他性、自恋性与封闭性倾向,增强大泉州文化的多元性、包容性。结合推进实施科教兴市战略,真正把科学精神糅合进泉州的城市精神,铸就理性、现代的科学泉州人,培育创新勃发的沃土;结合开展创建“学习型”城市活动,引导城市居民改善消费结构,鼓励多读书、读好书,提倡健康、文明、向上的生活方式,大力营造浓厚的文化气息和读书氛围。学习借鉴中外名城的先进经验和成功做法,增强城市规划的科学性、前瞻性和权威性,强化以人为本的理念,重视文化和生态资源保护,体现城市历史和文化传统;严格按照规划要求推进城市建设,立足增强服务功能完善基础设施,精心布局城市景观尤其是标志性建筑,增强城市景观的个性和特色,进一步丰富文化内涵。

    2、增强城市文化功能。确立“文化立市”战略,制定出台《泉州市实施文化立市战略发展纲要(2005-2010)》,提出大泉州文化建设主要任务和具体的、可操作性的保障措施,并就大文化建设涉及的主要方面进行了详细论证和说明。按照公益性、经营性不同类别,分清轻重缓急,拓宽多元化融资渠道,大力推进文化广场、主题公园、文博基地及文化走廊文化等大型文化基础设施建设,同时将规划建设一批文艺创作和展演活动设施、艺术教育和培训基地以及学术交流的场馆等列入重要议事日程。推进文化体制改革,努力实现政府文化管理职能从以办文化为主向以管文化为主转变,从以管理直属单位为主向管理全社会文化转变,从以行政手段管理为主向以经济和法律手段管理为主转变。加快文化事业单位改革,通过改革重塑文化发展微观运行机制。深化文化投融资体制改革,对公益性文化领域,特别是文化基础设施建设,要由各级政府主导,鼓励社会捐助;对经营性文化领域,要放胆、放手,打破垄断,形成多元化的投融资格局。

    3、大力发展文化产业。围绕繁荣主旋律文化、大众文化、社区文化和群众文化,提供有效、配套的政策支持,推动文艺专家组织“办文化”, 引导文联及各文艺家协会等组织机构积极进行文化产业实践,依托各自的产业资源;吸引培育造就一批拔尖的文艺人才,以文学创作为龙头,以作协、文艺创作室、泉州文学杂志等为主要依托,加大对现实题材创作和青年作家的扶植力度,全力打造泉州文艺的品牌;致力培育文化产业化市场主体,在保护的基础上逐步引入市场化机制,推动南音、梨园、木偶、高甲等艺术团体创新发展;研究开发一批市场化运作文化经营项目,坚持引入市场化机制举办常设性重点节庆和品牌性文艺活动,经常性地举办高层次的文化艺术活动。

    4、发挥旅游业龙头带动作用。深化旅游管理体制改革,成立泉州市旅游管理委员会,加强对全市旅游业的组织领导,把国家、省、市级风景名胜区、文物保护单位及财政拨款的景区全部纳入管委会统筹管理,奠定大旅游发展格局基础;设立国有控股旅游综合开发股份有限公司,组建以产权为纽带,以关联业务为依托,紧密与松散相结合的旅游集团公司。推行经营城市和旅游资源开发相结合运作模式,加快旅游资源深度整合和开发,授权集团公司统一开发、统一保护、统一设计、统一促销全市著名景点,提高泉州旅游品牌的知名度。

    (八)以利用和培育金融资本市场为依托推进三大中心城市之一建设

    1、扩大企业改制上市覆盖面。加大贯彻实施泉州市人民政府《关于扶持企业改制上市的若干意见》、《关于利用资本市场促进经济发展的意见》等政策规定的工作力度,积极营造企业改制上市的良好氛围,提高企业对改制上市目的、规则、要求的认识,增强企业改制上市的意识和决心。着力培育上市后备资源,以国有企业产权重组和战略调整为契机,重点推进一批国有全资或控股企业进行股份制改革;重点推动一批产业带动性强、品牌优势大、市场前景好的民营企业进行股份制改革。通过各级各部门和企业自身的通力协作和密切配合,争取每年有2~3家企业上市或在资本市场再融资,通过3~5年的努力,使我市成为资本市场比较活跃的地区,形成独具特色和魅力的“泉州板块”。

    2、增强地方金融服务能力。设立泉州市金融服务办公室作为专门机构,加强对地方金融业发展的领导,加大地方金融资源整合力度,把发展资本市场纳入地方经济社会发展总体规划,制定具体实施方案和政策。全力支持泉州市商业银行做大做强,优化股本结构,提高资本充足率,扩大经营范围。加快推进农村信用社改革,加大资产重组力度,积极引导民间资金投资参股,通过组建农村合作银行、农村商业银行和实行县级联社统一法人体制途径,全面完成农村信用社管理体制和产权改革。抓紧制定出台扶持中小企业信用担保机构发展的优惠政策,由各级财政每年安排一定的专项资金,根据担保机构为中小企业提供担保额按一定比率给予补贴,以促进我市企业信用担保体系加快完善。完善相关配套政策措施,培育发展区域性产权交易市场。积极引进全国性股份制商业银行、外资银、证券机构、保险机构落户泉州。引导民营企业强强联合组建投资机构,采取财团运作模式开展投资活动;利用我市民间资金充裕的优势,大力培育发展各种类型的产业投资基金、融资租赁和信托基金等融资工具。构建企业诚信公示平台,重点建设综合性“泉州企业信用网”。

    3、拓宽项目建设融资渠道。积极探索新型融资方式,以优质项目为依托,向海内外募集项目基金,运用信托融资工具推进项目建设;引导民间资金通过商业银行委托贷款,投资有回报的城市建设项目;组建或引入租赁公司,为企业提供售后回租、租赁设备等方式融资;探索项目资产证券化融资,以项目所拥有的资产为基础和项目资产可预期收益为保证,通过资本市场筹集资金;选择净资产规模较大的优质企业争取国家批准,通过发行企业债券进行融资。提高政府资产运作能力筹资,努力实现土地收益最大化和资源-资本-资产的良性循环;通过出租、出售和拍卖冠名权、广告权等多种方式,提高公有资产的经营运作水平;加大对能源、交通、供水等领域国有企业进行整体改制的力度,剥离非经营性资产,引入战略投资者及其他投资者设立规范化股份公司。拓宽间接融资途径,加强与国内外银团的沟通联系,提高银行对扩大信贷范围和信贷额的积极性;积极争取和利用好国家开发银行的政策性贷款; 充分利用世界银行、亚洲开发银行和各国政府的低息贷款及国内外民间组织的资助;支持各种所有制企业按照有关规定申请使用国外贷款。

    4、深化投资体制改革。抓紧制定出台《泉州市投资项目征集管理办法》、《泉州市民营资本进入公用投资领域的招投标实施办法》等,并就农林水利、能源、交通运输、原材料、城建、社会事业等领域,制定向国内外公开招募投资商和营运商的主要目录、程序、条件、标准及信息发布办法。创新政府投资项目建设经营机制,对非经营性项目除特殊要求的工程外,加快推行“代建制”。推进城市基础设施建设运营市场化进程,建立多元化投资主体、多种经营模式构成的新型城市建设经营机制,组建投资多元化的地下管网投资建设有限公司等。

    (九)以提高政府创新能力为保证推进三大中心城市之一建设

    1、加快政府职能转变。着眼于推动规范化服务型政府转型,提升市级政府职能作用,着力构建事权关系合理、运转协调、能充分调动各方面积极性的行政管理体制,重点加强对全市发展的规划统筹协调和重大基础建设项目布局的审定、监管,以在更高层面上谋划区域经济社会发展的大思路;依照行政许可法,抓紧颁布我市行政许可和非行政许可审批事项保留目录,并明确其实施机关;结合电子政务建设,加快完善投资项目行政服务中心网上并联审批运作体系,抓紧设立企业登记注册服务中心并探索建立网上并联审批运作方式;结合转移政府部分行政职能由社会中介组织承接,全面落实“五自”办会方针,强化行业协会组织机构和人员队伍建设。

    2、提高科学决策水平。借鉴信息化编程原理,对城市规划、教育、人力资源开发等涉及泉州经济社会发展的长期性、战略性和根本性按问题,自上而下做好“顶层设计”,通过成立专门决策委员会,切实加强集中研究、统一决策。立足加强执政能力建设,努力实现科学决策与民主决策、行政决策的有机结合。推进政务决策咨询综合研究机构建设,充分发挥其作为超越部门利益和行业局限的职能优势,切实加强对涉及经济与社会发展长期性、全局性、复杂性和战略性问题的研究。设立泉州市决策咨询研究专项资金,每两年举办一届泉州市决策咨询研究成果奖评选活动,充分吸纳市内外高校、研究机构人士为我市经济社会发展献计献策。

    3、提高机关建设水平。深化机关人事制度改革,全面推行公开选拔、竞争上岗等制度,大胆试行公务员聘任制、雇员制,完善领导干部职务任期制。抓紧制定出台《泉州市服务型政府建设纲要》,抓紧制定以工作实绩为核心的绩效标准和评价体系,将考评结果与任用、培训、奖惩等紧密挂钩。加强机关领导干部队伍建设,适当提高工资待遇水平,增强机关对高学历、高水平人才的吸收力,真正建立起一支知识基础深厚、有科学思维、有技能、有远见卓识的公共行政管理干部队伍。 

    (十)以积极争取上级支持为关键推进三大中心城市之一建设

    1、增强城市发展合力方面。争取上级支持泉州加快行政区划体制调整,并按照2777平方公里城市规划区、4245平方公里都市协调区的设想早日调整到位;争取上级支持泉州申请获批“较大的市”,赋予泉州部分地方立法权。

    2、增强承接产业转移方面。支持泉州市泉港石油化工区批准设立为台商(国家级)石化投资区,以利于引进台资石化大项目;支持泉州经济技术开发区批准升格为国家级开发区,着重引进电子通讯、生物工程、新型原材料和机电一体等领域台资,发挥其两岸高新技术产业合作示范区功能。

    3、对台经贸文化交流方面。支持泉州建设各类对台经贸合作示范功能区,在“闽台经济合作试验区” 框架下,将晋江围头建成含对台贸易、产品加工、贸易中转、保税仓储等业务的对台贸易区,实行隔离式管理和国际惯例运作,将崇武建成集台轮渔需产品加工、台贸商城、对台劳务输出中心和对台综合服务为一体的加工贸易区;在“海峡两岸金融合作试验区”框架下,允许台资企业较集中、对台贸易较集中地区的泉州部分金融机构开办离岸金融业务,经营对台湾企业和居民存贷款、国际结算及其他离岸金融业务,为两岸资金清算和融通提供便捷的服务,为实现两岸直接通汇创造条件;同时,支持将赴台交流人员办证审批权、与金门直接往来项目审批权部分下放泉州。

    4、港口经济发展方面。支持泉州港与福州港、厦门港一道向交通部申请纳入国家主要港口发展规划,与国内其他主要港口同等享有国家的建港扶持政策;支持泉州请求设立保税区,赋予“区港联动”政策,实现港口与保税区的“港区联动,一体化运作”;支持将泉州地方铁路并入国铁运行网,发挥海铁联运功能,延伸泉州港腹地,提升泉州港辐射力;支持把泉州海关升格为副厅级海关,统一管辖协调泉州范围内所有海关机构,把泉州国检局升格为副厅级国检局,统一管辖协调泉州范围内所有国检机构,以克服目前泉州辖区内海关、国检机构设置业务多口交叉、行政多头重复和工作效率受制等方面弊端给企业发展带来不利影响。

    泉州市人民政府发展研究中心课题组

    课题指导:陈荣法
    课题负责:郭成宗
    课题成员:陈荣法 郭成宗 赵 彬 廖荣天 游孙权 黄景顺
    执    笔:游孙权 黄景顺

(本文系2004年度泉州市重点课题研究成果,原载于:《改革与发展研究》2005年第6期)

 
 
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