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做大做强泉州产业集群的调查与思考
 

    产业集群是指特定区域的企业、专业化供应商、服务供应商、相关产业的厂商和相关机构在地域上集中、且有相互关联性构成的群体, 也是特定区域产业链上各个链条的企业相互作用和互动,既竞争,又合作。改革开放以来,我市众多产业相近或相关的企业,通过专业化的弹性分工协作,形成了独具特色的产业集群,有力地促进了全市经济的快速发展。

    一、产业集群发展的现状特征

    20多年来,伴随我市民营经济发展的起步(79~92年)、发展(92~97年)、提升(97年至今)三个主要阶段,我市产业集群也历经萌芽、发育、壮大,从创业之初“满天星斗”、靠“三来一补”起步的乡镇企业发展到“专业镇”、“专业村”,由粗放到集约,由模仿到品牌,从家族到创新,已经在某些地区、某些行业中逐渐形成的中小企业区域横向聚集取代了企业规模,形成了产业内部相互协作、独具竞争优势的全国性乃至国际性产业营销网络。

    目前,全市已形成纺织、服装、石化、制伞、电子、造纸及纸制品、玩具、藤铁、树脂工艺品、陶瓷、雕刻工艺、食品饮料、水暖器材、建陶、石材、包袋、运动鞋、皮鞋(休闲)、钢铁、水泥、木制家具、机械制造、汽车配件、陶瓷灯具、茶叶、水产品、芦柑等一批年产值超10亿元的产业集群,实现产值2030亿元,占全市工业产值的91%,其中产值上百亿的有纺织、服装、机械制造、石油化工、食品饮料、石材、制鞋等7个产业集群。并呈现以下主要特征:

    1、区域化塑造产业集群的聚合力。在引导产业结构调整中,各地立足经济发展的实际,充分发挥各县(市、区)产业特色优势,因地制宜,因势利导,精心培育,发展壮大,全市产业集群显现出区域化发展趋势。石化以泉港为主,纺织以晋江、石狮、市区、南安为主,服装以石狮、晋江为主,鞋业以晋江、石狮、市区为主,石材以南安、晋江、安溪、惠安为主,建筑陶瓷以南安、晋江为主,机械以晋江、南安、市区为主,水暖器材以南安为主,电子以市区为主,工艺陶瓷以德化为主,石雕以惠安为主,树脂以市区为主,玩具以晋江为主,竹藤以安溪为主,包袋以市区、南安为主,纸业以南安、永春、晋江、石狮、市区为主,伞业以南安、晋江为主,家具以晋江、南安、市区为主,糖饼以晋江、惠安为主,文体用品以石狮为主,饮料以惠安、市区为主,茶业以安溪、永春为主,水产品以石狮、市区、惠安、晋江为主,芦柑以永春为主,花卉以南安、市区为主。近年来,各县(市、区)相继获得“中国鞋都”、“中国伞都”、“中国纺织产业基地”、“中国休闲服装名城”、“中国建材之乡”、“中国建筑之乡”、“中国石雕之都”,“中国芦柑之乡”、“中国乌龙茶之乡”、“中国工艺陶瓷之乡” 、“中国瓷都”等区域性的全国级品牌,已成为辐射全省乃至全国的专业化、区域性龙头产业。

    2、产业链增强产业集群内合力。随着我市产业集群的发展壮大,专业化分工越来越细,产业链也随之扩张,形成上中下游配套产品链条。纺织服装业,从聚脂-切片-拉丝-织造-染整-成衣到专业市场;鞋业包袋业,从制革-鞋底-鞋面-辅料-成品到专业市场;陶瓷业,从高岭土加工-成型-彩绘-烧制-包装到专业市场;纸制品业,从造纸-纸板-纸箱-印刷到专业市场;食品业,从种植-采摘-粗加工-精加工到专业市场,层层相因,环环紧扣,均自成体系。同时,有一批龙头企业通过实施贴牌生产、委托加工、特许加盟、品牌一体化的经营策略,聚集了一大批协作企业。

    3、品牌强化产业集群的竞合力。我市产业集群在培育发展中十会注重打造产品品牌,注重龙头企业的带动辐射作用,提高了产品的知名度,增强了产业整体竞争力。据统计,至2003年底,全市已有21581件商标,其中市知名商标249件、省著名商标121件;拥有“富贵鸟”、“安乐、安尔乐”、“SBS”、“七匹狼”、“安踏”、“金鹿”、“九牧王”、“拼牌”、“溪石” 等9枚全国驰名商标,占全省的一半。在由全球五大品牌价值评估机构之一的世界品牌实验室(WBL)和被誉为“经济联合国”的世界经济论坛(WEF)共同编制的2004年《中国500最具价值品牌》中,七匹狼、惠泉、柒牌、安踏、特步、劲霸、九牧王、虎都等8家入选,占全省入选品牌总数的36.36%。

    4、工业园区提供产业集群发展的承载力。我市传统制造业从家庭作坊、草根工业起步,通过大力培植传统优势产业,发展配套产业,产业链得以迅速培育、延伸,形成了现代特色农业、民生产品制造、生产要素集散、石油化学工业、高新技术孵化五大基地,筑起了我市雄厚的产业基础。近年来,我市大力引导企业向工业园区集中,把发展工业园区作为产业集群发展的重要载体,不断强化园区招商力度,在外引内联、扩大规模、完善功能、提高档次上下功夫,有效地促进了企业的空间集聚。全市已在中心城市集中建设清濛、万安、江南、泉港等大型工业园区,在次中心城市建设晋江五里、南安成功、惠安城南、安溪园潭、永春探花山、德化民营科技园区等工业区,并拥有石化、建材、电子、服装、鞋业、陶瓷、茶叶等专业园区,其中省级工业园区有13个,全市工业区规划使用面积达135.58平方公里,入驻企业近3000家,工业区所创产值占全市工业总产值的1/4。

    5、市场拓展产业集群的生命力。近年来,我市采取“立足泉州、辐射内外”的策略,坚持“建一个市场,兴一批产业,活一片经济,富一方群众”和“一县为主、各方配合,一个舞台、大家唱戏”的发展思路,把泉州与全国大市场紧密联系起来,实现了侨乡产品走向全国。现已形成一批较有特色的专业批发市场,如石狮的服装和布料市场,晋江市的陈埭鞋材市场、磁灶建材市场、安海糖烟酒市场、福埔车辆机电市场、英林布料市场、华洲水产品市场,南安的水头“闽南建材第一市场”、官桥粮油市场,惠安县的石材、石雕工艺品市场,德化县的陶瓷工艺品市场,安溪县的竹藤工艺品、茶叶市场,永春县的芦柑、蔬菜批发市场等一批辐射面广的区域性、全国性商品专业市场。同时,发挥侨乡优势,依托广大华人华侨在国外的市场网络和营销力量,积极实施“走出去”发展战略,大力拓展国内外市场,在国内外共设立上万个大中小型销售网点,发达的市场营销网络已经形成。并通过大胆采用代理制、连锁经营、统一配送、网上交易等方式全方位拓展了国内外市场,广阔的市场为产业集群的发展注入了旺盛的生命力。

    二、做强做大产业集群面临的突出问题

    目前,我市六大产业集群初具规模,对经济发展起到支撑带动作用,但多数产业集群仍处于初级阶段,“低”、“小”、“散”现象突出,集群自主创新能力不强,竞合力有待大幅提升。

    1、产业集群的自主创新能力较弱

    我市产业集群主要为纺织鞋服、建材陶瓷、工艺制品等传统劳动密集型产业,多属于成本扩张的低端集群,缺乏以技术创新为主的高端集群,由于个体、家庭企业小生产管理方式占有相当大的比重,专业化层次较低,熟练技术工人、高层次人才缺乏,公共服务平台尚未形成,技术含量不高,企业短期行为普遍,缺乏公益性产品开发服务和信息服务以及其它配套服务,不少企业存在“一流设备、二流管理、三流产品”的现象,产业发展后劲不容乐观。如纺织服装企业数量、规模上虽居全省首位,在全国也名列前茅,虽为纺织大市,但由于严重缺乏中高级技术人才,行业产品档次偏低、国际市场占有率低、名牌产品少等,严重制约了纺织服装产品的生产和出口。又如鞋类企业多数局限在低端产品的生产上,大部分鞋的价位仍在20元左右,在出口鞋贴牌加工方面每双鞋只能挣加工费3-5元,属于三流贴牌加工基地;而一流贴牌加工基地广东东莞每双鞋能挣加工费18美元,差距较大。据调查,近期我市急需纺织服装专业人才3万多名。

    2、龙头企业的带动能力不强

    我市现已初步形成五大传统优势产业和三大主导产业,一些行业虽发展较早,集聚了相当数量的企业,也具有一定的生产规模,但企业集聚的规模还是偏小,中小企业居多,龙头企业数量少、带动作用不强,全市年销售收入超亿元的企业仅有185家。晋江纺织服装业虽涌现出一批领头羊企业,但最大规模才15亿元,在国内同行业中属于中等企业规模,而宁波的雅戈尔、杉杉集团年销售额都达30多亿元。由于缺乏大型龙头企业的支撑带动作用,品牌效应难以得到充分发挥,在核心技术研制和推广使用上,难以发挥有效的导向作用,从而在一定程度上制约了产业集群的发展壮大。加上我市的区位条件限制、高级人才缺乏等因素的影响,有些龙头企业外开始迁往上海、广东等经济发达地区,直接影响了我市产业集群的持续发展。据了解,恒安集团、七匹狼集团、劲霸时装、晋江爱都制衣等企业把研发中心、信息中心、企划中心、商务中心等核心部门从泉州迁往上海。另外,也有不少劳动密集型的中小企业外迁江浙一带。

    3、部分产业协作配套不紧密

    产业集聚的最大竞争优势在于集聚区内的专业化分工大大降低企业的交易费用。但目前我市产业集群内企业多数为“小而全”,这不仅阻碍了产业链的延伸,而且危及产业集群的自我发展和竞争力的提升。特别是各产业集群内部产业链脱节,产业链上下游企业(或环节)之间缺乏应有的配套协作,致使产业上下游发展不平衡。这种状况在我市制鞋、石化产业表现得较为突出。我市制鞋企业所需皮革材料主要来自广东,所需鞋胶主要来自浙江温州。高档纺织及服装产业链是我市制造业名符其实的第一强势产业链,但高档纺织及服装在电子分色、电子印花、电子制板、电子配色等电子控制技术的产业链也存在脱节现象。另一方面,龙头企业与其他中小企业的协作关系不紧密,产品关联度较低,配套能力不强,单类企业“孤军作战”、同类企业“相互竞争排斥”依然存在。如纺织服装业虽有完整的产业链,但链条不紧,企业之间的配套限于中低档次的产品,高档次产品如七匹狼、九牧王、柒牌、劲霸等知名品牌产品在生产中,无论上游产品配套,还是贴牌加工配套,与本地企业联系都够不紧密。由于产业配套协作不紧密,已经制约了我市经济的长远发展。如烟台万华聚氨酯股份有限公司拟在我市投资上百亿的化工园区,因产业布局和配套产业链条不合理而投向宁波;已引进的福建二化、海洋聚苯树脂等企业,因受石化上游原料短缺的制约,难以延伸产业链,影响了企业的进一步发展。

    4、产业集群的发展环境滞后

    由于一些部门对产业集群发展认识模糊、重视不够,缺乏对产业集群发展的整体规划、政策扶持、服务支撑和环境营造,特别是地方存在的短期行为和急功近利思想,致使产业集群内部产业链的延伸脱节,公共资源难于共享,基础设施不配套等。目前我市产业集群发展总体上缺乏科学合理的整体规划,产业分布面广线长,规模效应不高,从空间布局看,缺乏对产业集群上、中、下游产品和水、电、气等公用辅助设施的统一规划布局,难以有效降低生产成本;同时也缺乏对产业集群的物流传输、环境保护、管理服务、政策扶持、服务支撑的统筹规划。随着近年来我市政策优势和区位优势的逐步减弱,加上我市人口众多、土地资源较少,产业集群发展的资源制约日益紧张,特别是当前面临着用电、用水、用工、用地和资金短缺等瓶颈制约,传统产业集群的改造提升和新兴产业集群的培育壮大形势受到严峻的挑战。

    5、支撑服务体系不够完善

    目前我市企业单打独斗搞研发、品牌、培训和营销,熟练技术工人、高级企业管理人员较少,纺织、服装、制鞋等产业研发中心、设计中心、质量检测中心、培训中心和中试基地缺乏,由于缺乏公共服务平台支持,配套服务业发育滞后,中介机构不健全,社会化服务体系欠缺,难以协调产业集群内企业间的产业联系,难以形成各种能够推动企业有效互动和相互促进的公共机制,各大产业集群普遍存在开发成本和费用过高问题,造成产业发展后劲不足。另一方面,由于我市大部分企业经营者整体素质不高,家庭式思想意识严重,管理机制尚未到位,经营模式有待优化,人居环境不够完善等原因,造成企业留不住人才。据不完全调查,我市制鞋企业员工的平均文化水平不高,生产工人初中及初中以下文化程度的占整个员工总数的70.69%,高中文化程度的占22.41%,高中以上的仅占6.9%。中层管理人员和高层管理人员大多数为高中文化水平,受过高等教育的仅占1/3。而许多企业的中层管理干部主要是从熟练工人中直接提拔的,他们对生产环节相当熟悉但缺乏科学的管理知识,对现代企业经营管理缺乏了解和认识。

    三、做大做强产业集群的总体构想

    (一)基本要求:以“三个代表”的重要思想为指导,树立和落实科学的发展观,按照市委九届六次全会提出的“以项目带动推进载体建设、载体建设形成块状效应、块状效应提升发展平台的路子,加快新型工业化进程”的总要求,充分发挥政府的引导推动作用和龙头企业带动作用,立足我市现有的产业特点和优势,以骨干企业为龙头、优势品牌为特色,加快制度创新,优化产业发展环境,夯实产业集群发展载体,建立健全产业集群的服务支撑体系,有效提升现有传统产业集群竞争力,迅速培育形成一批结构明显、延伸扩展能力强、经济规模大、竞争力强的新兴产业集群,使我市成为拥有若干较强国内外市场竞争力产业“航母”集群的现代化制造业基地。

    (二)主要目标: 2005年全市25个产业集群总产值达2500亿元,争取到2010年超过5000亿元,其中石化、纺织服装等2个超1000亿;鞋业、建材、机械等3个超500亿;电子、食品、树脂工艺、水暖器材、汽车配件、茶叶、纸业、旅游等8个超100亿元;玩具、雕刻工艺、包袋、钢铁、水泥、陶瓷灯具、陶瓷、藤铁、制伞、家俱、水产品等12个超50亿元的产业集群。

    (三)近期任务:重点培育以石油产品为终端的化工原料、合成纤维、聚丙烯、烧碱、塑胶的石化产业集群;以鞋类为终端的旅游运动鞋、拖鞋、皮革、鞋材、辅料的鞋业产业集群;以服饰为终端的成衣、内衣、泳衣、拉链、化纤、纺织、染整、印花、后整理加工的纺织服装产业集群;以建材为终端的陶瓷、石材、涂料的建材产业集群;以食品为终端的膨化、糖果、罐头、饮料、果冻、茶叶、水产品加工的食品饮料产业集群;以机械制造为终端的专用设备、汽车、摩托车配件、环保机械、针织机械、水暖消防器材的机械制造产业集群;以电子产品为终端的数字卫生电视接收机设备、光通信、微波通信、卫星通讯设备、电子智能玩具的电子产业集群;以旅游业为终端的客运、景点、旅馆、餐饮、购物、娱乐为一体的旅游等八大特色明显、产业链长、有一定基础、发展潜力大的产业集群,并以此为拉动,力促我市产业集聚度明显提高,集群的技术、品牌、规模、网络等效应优势凸显,传统产业有效升级,新兴产业快速发展。

    四、 做大做强产业集群的对策措施

    当前世界制造业、造船业、石化工业正逐步向我国转移,我市良好的区位条件和经济基础具备了承接国际产业转移的外部条件,使得我市加速发展重化工业和高新技术产业成为可能;另一方面,我市纺织鞋服等五大传统产业较完善和密切的产业配套协作体系已基本建立,具有较明显的比较优势和竞争优势,进一步做大做强仍有较广阔的空间。我们认为,在当前及今后较长的一段时期内, 我市仍应继续发挥既有的产业优势和区位优势,积极探索产业集聚的有效途径,着力构建产业发展载体,重点培育新兴产业,壮大提升传统产业,强化产业发展规划,健全服务支撑体系,营造良好发展环境,为尽早实现“两个率先”和“新的起飞”两大目标提供坚实的产业支撑。

    (一)强化规划布局,为做大做强产业集群提供先导

    1、进一步强化环泉州湾产业带发展布局规划。根据我市产业的发展阶段和世界经济发展趋势,近期要尽快组织编制全市主要产业集群的中长期发展规划,确定纺织服装、建筑建材、机械制造、工艺制品、食品饮料等重点产业集群的发展目标与方向,着力培育一批带动作用强的石化、电子、修造船、汽车和旅游等新兴产业集群。强化对石化、纺织、服装、鞋业、电子、机械、建材等具有较强竞争力产业的整体规划,在环泉州湾地区重点发展石化、修造船等临海战略型产业,划分专业功能区,集中发展上、中、下游产品关联度高的产业;在专业功能区内,通过强化产业集群内交通、水电、信息、供气、输送管网、仓库、码头、道路、污染集控区等基础设施的规划和建设,实现公共资源的低成本共享,使泉州湾产业带成为城市建设的新区和重要功能区、对外开放的先行区、外资民资投资的集聚区、先进制造业基地建设的核心区和体制机制创新的试验区。

    2、着力协调好产业带内的各种关系。要加快设立由市政府牵头,各县(市、区)政府参与的统一协调发展的机构,协调各县(市、区) 在产业集群发展中行政区和经济区间的矛盾,加强与上级部门的联系沟通,力促产业集群内部尽快形成专业化分工明确有序、配套协作能力强、专业化的产业服务体系完善。引导布局分散的中小企业逐步集中到专业化园区,加快生产要素的集聚。积极借鉴发达国家发展专业化产业区的做法,积极研究制定促进产业园区发展的规章、金融、财政、人力资源、可持续发展等公共政策。

    3、强化产业整合和协调发展。要立足中心城市产业的辐射带动作用,逐步从低技术含量、低附加值的劳动密集型产品的生产加工基地向高技术含量、高附加值产品生产加工基地转变。各县(市、区)要立足当地特色产业,充分发挥自身优势,在全市的主导产业、支柱产业定位中寻找自己的位置,因地制宜地配合区域主导产业、支柱产业的形成与发展,着力于发展自己特色的产品,提高各自特色优势产业的竞争力,以形成区域内合理分工和梯度互补的产业体系。

    (二)整合和完善工业园区,构建产业集群发展载体

    1、整合全市各类工业园区。工业园区是加快产业集聚的重要载体,目前我市工业园区多为政府主导,企业间缺乏产业联系,要把现有各级各类开发园区按照功能区的发展方向,从区域经济一体化、空间布局扩容和功能提升出发,加紧研究对泉州各级各类开发园区的整合,重点扶持发展13个经省政府批准的工业区,以省级工业园区为龙头,充分发挥省级工业园区的聚集和辐射功能,提高土地集约利用水平,提高经济整体竞争力,带动周边工业项目的发展。

    2、重点打造“名牌园区”。要紧紧围绕纺织鞋服、建筑建材、工艺制品、食品饮料、机械制造五大传统优势产业和石油化工、电子信息、旅游服务、汽车制造、船舶修造五大新兴产业,做大做强产业集群,主动寻求对区域位置相邻、功能定位相仿、基础设施建设需求相近的开发区进行各种形式的重组,以“几块牌子”一套管理机构同时覆盖几个区域,最大限度的实现资源共享、优势互补、统筹建设、协同开发,引导配套产业围绕传统产业和主导产业集聚。当前可选择洛秀、泉港工业园区,参照上海化学工业区和苏州工业园等国际、国内一流的园区高水平进行建设,打造“名牌园区”,并以此为带动,整合出一批主导产业的“名牌园区”。

    3、引导园区融入全球产业链。要坚持政府规划,企业运作,鼓励产业集群突破区域限制,积极实施“走出去”战略,吸引跨国公司来泉进行对重大项目和基础设施建设投资,形成在生产环节上下游连贯配套,成块、成片、成区的持续投入机制;园区产业的开发要抓住国际资本和产业新一轮转移的机遇,积极吸引国际同行前来投资办厂,特别要大力引进产业关联度高、辐射力大、带动性强的龙头型、基地型国际大项目,依托项目加速产业链的形成,为产业集群的发展和提升打下基础;要制定产业集群发展政策,引导外来投资、企业增资和老城区产业替代。

    (三)实施龙头带动效应,提高产业集群综合实力

    1、充分发挥龙头企业作用。要依托大企业、大集团带动产业发展,以资本为纽带,依托知名品牌,着力培育一批主业突出、产业关联度大、核心竞争力强、带动效应明显的大公司、大集团,增强其配套能力,发挥其带动效益。加快高新技术产业发展,创造一批区域品牌,壮大一批有核心竞争力的知名企业,打造一批有较强市场竞争力的拳头名牌产品,培育一批有一定规模、知名度高的专业化市场。重点抓好石化、纺织服装、鞋业、电子、旅游的龙头企业,带动产业集群内部产业链的延伸,使之产生集聚效应,从更大范围集聚生产要素,提升发展水平和竞争优势。近期要力促机械制造、新型材料、电子信息、环保、化工、食品和现代农业等较为成熟领域中的项目对接,改造提高传统优势产业,发展高新技术产业,推进产业结构升级;要抓住福建炼油一体化的有利时机,加大对生产乙二醇、醋酸乙烯、苯乙烯等化纤及有机化工原料的招商引资,为全省聚酯、化纤产品以及华东、华南地区的乙烯-醋酸乙烯共聚树脂、醋酸乙烯-乙烯共聚乳液、聚苯乙烯产品提供原料,加快我省及东南沿海化纤工业、有机化工工业发展;要着重跟踪落实泉港区市政开发建设有限公司与荷兰应用科技研究机构的制革厂污水处理项目,泉州海洋集团公司与瑞士联邦材料测试与研究实验室的生物科技在精细化工应用项目,泉州冠福有限公司与瑞士联邦材料测试与研究实验室的金属与陶瓷粘合填充物研究项目,宏远纺织(泉州)有限公司与瑞士联邦材料测试与研究实验室的纳米创新与合作项目,安溪利用废茶叶、茶梗及茶末等为原料萃取氨基丁酸等较大项目的对接,进一步延伸产业链,做大做强产业集群中的龙头企业。

    2、加快制度创新步伐。要积极推进产业集群龙头企业规范和完善产权结构和法人治理结构,明确股东大会、董事会、监事会和经理层的管理职责,使之各负其责、相互制衡、相互合作,形成一批核心竞争力强、拥有自主知识产权和知名品牌的大公司大企业集团;积极推动一批规模较大、主业突出、效益较好企业通过兼并、收购和股权置换等方式实现产权重组;鼓励龙头企业通过并购、参股、参与技术改造等方式,对其上下游配套企业进行改造;推动以亲亲食品为龙头的食品业、以利郎制衣为龙头的服装业、以新世界石业为龙头的石材业、以冠福陶瓷为龙头的陶瓷工艺业等一批企业积极申请公开发行股票,鼓励企业到境外资本市场募集发展资金,拓宽企业直接融资渠道。

    3、吸收先进管理理念。产业集群的龙头企业要率先以新的思维和新观念,吸收国内外大公司、大集团企业的先进管理理念,全面实施以人为本,突破人才家族化的屏障,加快培育壮大一支既有理论基础、又有实际才识的高素质企业经营管理人才队伍;要规范企业管理制度,以制度管人管事,如建立健全企业的领导制度、用工制度、财务制度、民主制度、文化制度、品牌制度等,使企业管理走上制度化、规范化和法制化的轨道;要重点搞好企业内部成本管理、财务管理、营销管理、质量管理和无形资产管理,理顺企业内部决策层、实施层和操作层之间统分结合关系,探索分层、分级、分权管理新方式。

    (四)转变观念,当好产业集群发展的“配角”

    1、转变观念。产业集群内部的中小企业要树立甘当配角、当好配角的观念,摒弃“宁当鸡头、不当凤尾”的思想,充分发挥我市综合成本低、消费市场大的优势,积极承接集群龙头企业中劳动密集型产业和支柱产业的转移与扩散,强化产业配套能力,积极发展本土经济。

    2、参与龙头企业的配套协作。积极支持中小企业进入龙头企业的供应网络,鼓励建立最终产品与零部件产业的战略联盟,帮助协作配套企业做好龙头企业相衔接的质量、标准、管理等工作,促进龙头企业与中小企业相互依存与协同发展;鼓励本地企业积极参与集群龙头企业的配套协作活动,成为龙头企业的子公司或一个生产车间。当前要着力发展机械制造、纺织服装、制鞋、食品饮料等一批名牌龙头企业的配套协作企业,引导和培育一批“小而全”的企业走专业化配套生产之路。

    3、积极谋求与外来大企业的生产配套。要立足我市当前大项目招商引资的有利时机,做好为外来大企业的上游或下游提供生产服务,形成较大规模的产业集聚和企业集群。当前要着力做好石化、造修船舶、汽车制造、电子等外来大项目的生产配套,力促形成产业链长、产业协作关系密切的产业集群。

    4、提高协作企业的水平。鼓励企业在产业配套中消化、吸收先进技术,促进经济由劳动密集型产业向资本、技术密集型产业转移;中小企业在当配角时,要抓好质量关,严格控制产品的质量,否则一旦出现质量事故,不仅将影响龙头企业的名牌产品信誉,而且也会使自己失去依附。

    (五)加快科技创新,力促产业集群升级

    1、以“五大基地”为载体,提高新型工业化水平。我市强势产业链是在传统工业的基础上逐步形成发展起来的,既在传统工业的持续发展中逐步积累了一定的竞争优势,又在传统工业的浸润发展中削弱了对高新技术的及时运用。因此要以建设高新技术孵化基地、民生产品制造基地、石油化学工业基地、特色农业产业基地、生产要素集散基地等“五大基地”为载体,以集群中具有较强科技创新能力的科技开发中心为核心,形成良好的集群创新体系,煅造出基础扎实、技术先进、链点完善的强势产业集群,走一条以新型工业化带动项目建设、项目带动推进载体建设、载体建设形成集群效应、集群效应提升发展平台的路子。

    2、构建产业集群科技创新平台。要积极构建产业集群的科技创新公共平台,把技术创新重点以单个企业转到产业链延伸和产业群体发展上来。当前要紧紧抓住以市生产力促进中心、市高新技术创业服务中心、市科技培训中心、博士后工作站、高校创业园、留学生创业园、软件园、台湾学者创业园为载体,加强产业的本地联系和国际联系,培育创新性集群,对已经出现的和正在出现的产业集群共性技术要给予政策、资金、人才、环境等方面的大力支持,帮助企业从低成本竞争的陷阱中走出来,进入以创新、质量和市场应变能力等“高级优势”为基础的高端竞争轨道。

    3、建立科技创业投资基金。一是建立集群内部科技创新基金,由政府、社会、企业共同投资组建,把现行扶持企业科技创新的基金全部纳入,实行重点扶持,改变过去那种“撒胡椒粉”的做法;二是要逐步加大以产业集群为基础的科技创新系统的资金比重,建立区域或产业集群内的知识产权交易市场与风险(创业)投资基金,推进集群企业上市,促进科技创新成果的有效扩散。

    (六)建立健全服务体系,为产业集群提供支撑

    1、设立为产业集群服务的中介机构。采取政府引导、市场化运作的方式,大力发展服务我市的出口代理商、生产力中心、技术信息中心、质量检测控制中心、开放性行业技术中心、创业服务中心等产业集群发展机构,形成多主体、多层次、全方位的为产业集群提供资产评估、资金融通、技术支持、人才培训、市场开拓、创业辅导、信息网络、管理咨询、仓储物流、报关报检等多方面服务的社会化服务体系。

    2、建立产业集群信息服务网。要整合利用现有“数字泉州”的资源来组建产业集群信息服务网站,为产业集群的信息资源共享,开展电子商务,实现虚拟经营创造条件,定期给产业集群发布创建、发展、权利、义务等国家有关政策和及时提供市场信息。

    3、加快建立产业集群的信用担保体系。由政府或行业协会牵头,以集群内部企业为会员,  成立信用担保机构,为集群内部企业提供信贷资金的担保;要规范信用担保机构的运作,吸纳熟悉法律知识、金融知识、企业管理的人才;要严把客户准入关,重点支持集群内部高新技术企业、产业化龙头企业、环保型企业、出口创汇企业、有市场发展前景的企业;要明确信用担保机构的业务范围,着重解决企业流动资金贷款担保、科技专项资金贷款担保、信用证担保、银行承兑汇票担保、商业承兑汇票贴现担保、个人创业贷款担保、个人消费贷款担保等,对企业中长期贷款、固定资产贷款等担保不能介入,防止企业全额贷款上项目、超负荷经营现象的发生。 

    4、强化行业自律。以跨行政区划的大产业为基本单位,鼓励按市场经济规律组建区域内的行业协会和跨行政区划的行业协会;要整顿和规范行业协会,制定为产业集群服务的基本行业规范,引导企业从竞相压价的恶性循环中走出来,扶持企业提高产品档次和质量,根据不同市场和不同时期的要求,积极开发高科技、高附加值的产品。

    (七)建设服务型政府,为产业集聚协调服务

    1、引导和服务。各级政府要充分发挥应有的作用,从立足于做大做强产业集群出发,整顿和规范市场经济秩序,切实减轻企业负担,积极创造公平、竞争、自由的市场经济环境,精心创造公平、竞争、自由的市场经济环境,精心营造制度、市场、科技、法制、服务、人才、诚信等有利于产业聚集的软环境;通过土地、税收、政府服务、收费、保护企业等方面制定一系列的优惠政策,为产业集群的发展创造了宽松的外部环境;要提供良好的城市基础设施、便利的交通通讯、完善的物流配送体系和培育专业化批发市场,要进一步强化法制环境、政策环境、诚信环境、文化环境、行政环境、舆论环境制度、公共服务等优良的软环境;要积极引导企业举办产品博览会与商贸会,组织产业集群出国参展与考察,扩大对外影响力和市场知名度,实施区域整体营销,创建地域品牌;要引导与支持企业技改,促进产业集群的产品、技术升级,对产业集群内一定规模的技改项目给予贴息,对项目所需用地、用电、用水、用工等给予优惠和优先。要积极实施人才战略,建立人才引进的绿色通道,每年都分期分批组织企业管理人员到大专院校培训,筹建专业学校培训职工。

    2、加快政府职能转变。要以实施行政许可法为契机,创新政府的管理方式,健全科学、民主的决策机制,简化和规范审批程序,逐步把产业集群区域中现有的政府职能逐步向工业园区管理机构、街道、社区进行有效分离,权限下移,提高产业集群运作效率;政府的调控手段要从主要依靠行政手段转到主要运用经济政策和法律手段,调控方式要从注重投资项目的直接管理转到注重产业发展规划和生产力布局、加强投资导向的间接管理;要加快促进政府职能和干部作风转变步伐,建设“服务型政府”和“诚信政府”,进一步推进服务质量的提升和服务水平的规范化,建立制度化的政府协调机制,努力降低政府的行政和服务成本;要以行业为主线,建立对企业的检查、评定、监督、收费一体化的管理机制,并协调行业内部不规范的行为;要进一步完善市场监管的法律法规和监管机制,依法强化对各种市场主体和市场行的监管,严厉打击各种破坏市场经济秩序的行为,打破地区封锁和行业垄断,创造统一开放、竞争有序的市场环境,为产业结构调整和升级营造良好的市场环境。

    3、力促政策落实。近年来各级政府部门都出台了扶持企业发展的政策措施,但真正落到实处的很少,关键是执行部门不明确,监督落实情况不到位。因此,对政策的落实,要明确分工,部门执行,领导挂钩,效能监督,形成制度;要在严格执法上下功夫,提高政府办事效率,大力营造公开、公正、公平的法制环境;大力整治乱收费问题,对集群内部企业的收费项目和标准统一对外公布,推行收费许可证、“一站式”收费、收费登记制度等。

    泉州市人民政府发展研究中心、市体改办课题组
             
    课题负责:陈荣法 郭成宗
  课题成员:陈荣法 郭成宗 高友土 张辉鑫
  执  笔:高友土 张辉鑫

   (原载于:《改革与发展研究》2004年第11期)

 
 
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