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扶持泉州中小企业发展的研究
 

    中小企业是我市特色,也是我市优势,在重视发展大型企业的同时,加快扶持和发展中小型企业,是我市“十五”期间和今后一个时期调整产业结构,增强工业发展后劲的一个重要课题。必须进一步贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》和福建省《关于进一步推进中小企业发展的意见》,为中小企业创造良好发展环境,积极引导中小企业走“专、精、特、新”的发展路子,不断推进我市经济健康快速发展。

    一、我市中小企业发展的现状

    1、中小企业是我市国民经济发展的重要组成部分。改革开放以来,我市工业经济迅猛发展,总产值从1985年的24亿元上升到2001年的1773亿元,16年增长了74倍。这其中,中小企业起到了至关重要的作用。到2001年末,全市工业企业己统计的42546家,其中大型企业72家,占0.17%,中型企业118家,占0.28%,小型企业42356家,占99.55%,中小型企业合计占99.83%,实现产值、销售收入和利税分别占91.1%、91.45%和87.84%。因此,中小企业己成为我市经济发展的支柱和新的增长点,在国民经济发展中发挥了主导作用。

    2、中小企业是推动地方经济发展的主力军。我市中小企业经过二十多年市场经济的锤炼,总量迅速增加,规模不断扩大,产业集中度逐步提高,己初步形成了纺织服装、建材、石油化工、鞋业、工艺品业、食品饮料、机械、电子八大支柱行业和一批具有一定规模的明星企业和拳头产品,成为各县(市、区)发展地方经济的重要力量,财政收入的主要来源。

    3、中小企业是增加就业,保持社会稳定的基本力量。九十年代以来,随着国有企业改革的深入和产业结构调整步伐的加快,国有企业不仅没有增加新的就业岗位,反而出现负增长,而中小企业快速发展提供的就业岗位则以每年25%以上的速度增长,是当前接纳下岗职工,承接农村劳动力转移,缓解社会就业压力和维持社会稳定的重要力量。2001年全市工业企业从业人员约150万人,中小企业占95.4%,己成为社会劳动力就业的重要渠道。

    4、中小企业的快速发展活跃了外贸出口,企业外向度不断提高。2001年,全市工业出口交货值383.95亿元,初步形成了以外向型经济为主体的企业经济构架。据调查,我市中小企业主要产品销售地域和范围的比例为本市23.5%、外埠29.53%、国外46.57%,国外及外埠市场占居主要地位。随着经济全球化进程加快,我市中小企业国际市场竞争意识不断提高,制鞋、纺织、玩具等行业率先迈出国门,到国外创办经济实体,设立商务机构和业务窗口,全方位开拓产品市场,仅晋江市陈埭镇就有安踏、爱尔达等27家制鞋企业在菲律宾、南非、俄罗斯、匈牙利、罗马尼亚、南斯拉夫等26个国家设立办事机构,产品远销80多个国家和地区。

    5、中小企业有力地促进市场竞争。中小企业是活跃我市各类市场的基本力量。从数量上来讲,中小企业占绝对多数,是市场微观主体的重要组成部分。从它的性质和特点来讲,中小企业生存的基础是市场,服务对象也是市场,因而是市场经济公开、公正、公平这一基本原则最积极的维护者。中小企业贴近市场与顾客,机制灵活而富于创新,它们利用自己的优势,不断开拓活动领域,积极参与到一些大企业尚未涉及的领域和竞争变化十分激烈的领域,使整个市场变得活跃。从另一角度讲,由于中小企业左右不了市场,因而必须适应市场要求,积极进取,努力改善产品及劳务质量,尽量降低成本和产品价格,从而激活市场内在的竞争机制,促进市场机制的成熟和完善。因此,在中小企业发展的带动下,我市的市场发育程度较高,经济发展活力旺盛。

    6、中小企业的技术创新力度加大。我市中小企业坚持走科技兴企之路,依靠提高产品技术含量,抢占市场制高点。一是加快设备更新和技术改造,坚持以适用先进技术改造传统产业。“九五”期间,我市实施技术改造、技术引进项目近千项,累计完成固定资产投资137.43亿元,比“八五”期间的30.14亿元增长3.56倍,是90年的24.56倍、95年的3.14倍,产品更新速度加快,生产规模不断扩大。一大批中小企业技术装备水平逐步提高。二是加快科技质量型经济的发展。“九五”以来,我市共实施省级以上技术创新项目近500项,开发了一批技术含量高、经济效益好、市场适销对路的新产品。目前,我市己有465家企业通过ISO9000质量管理体系或产品认证,中国名牌产品5个、全国驰名商标6个、省著名商标84个、省名牌产品76个、市级知名商标117个。通过实施企业技术创新工程和名牌战略,中小企业的科技、质量意识普遍增强,提高了产品质量、档次和市场竞争能力。

    7、商品流通规模不断扩大,结构得到调整和优化。改革开放以来,我市的商品流通业发展迅速,2001实现社会消费品零售总额378.4亿元,比增10.9%,2001与1978年相比,全市社会消费品总额增长67倍。各类商品市场230个,年成交额上亿元的有24个,全市商品市场化程度达98%,实现了商品的自由流通和公平交易,市场价格机制已经形成。我市商贸流通业注重发展和建立社会化的现代流通体系,鼓励更多的非国有经济进入商贸流通领域,已经形成了多种经济成份共同发展的流通格局。据统计,非国有经济占我市社会消费品零售总额的94%,其中个体私营占64%,集体占17.4%,其他成份占12.6%。

    8、新型流通业发展较快,对外开放有了良好开端。我市积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式,新兴流通业的增长速度快于传统业,成为我市零售市场的主导地位。目前,我市各类超市、便民店、专卖店的连锁经营己发展到800多家,连锁经营站(点)600多个,连锁经营年销售额达38亿元,约占全市社会消费品额的10%。各类物流配送中心(企业)22个,经营面积达8万多平方米。连锁经营和物流配送的领域己扩展到医药、石化、家电、副食品、餐饮、烟草、粮油、通讯等多个行业,成为我市商品市场中新的增长点。 同时外资进入我市流通业也对全市的商贸企业规范化、专业化、现代化经营起到了积极的推动作用。

    二、我市中小企业目前存在的主要问题

    (一)、制约我市中小企业发展的外部环境问题

    1、多头管理,扶持资金使用效率低下。目前对企业行使管理职能的机构有经委、经贸局、乡镇企业局、工商管理局、外经贸局、科技局、劳动和社会保障局、工商联等,导致政出多门,多头管理的现象,降低了对企业的扶持力度。政府财政划拨的中小企业扶持资金分散在各个部门,无法统一管理,难以集中扶持一些产品有市场、成长性好而缺乏资金的中小企业,导致扶持资金使用效率不高。同时在项目审批、产品鉴定、职称评定等方面职责不清,出现了推诿扯皮、多方插手、重复收费的现象,制约了中小企业的发展。

    2、贷款难,融资渠道单一。资金紧张是当前制约中小企业上规模、技术创新和开拓市场的一大突出问题。主要原因:一是现行金融体系与中小企业发展不适应。当前四大国有商业银行为主体的金融体系,其主要服务对象是大型企业,而对中小企业银行从经营风险的角度出发,为控制不良贷款的上升势头,贷款难成为绝大部分中小企业发展所面临的首要问题。二是中小企业难以提供银行要求的贷款担保条件,从银行放贷的条件看,一般只接受土地或建筑物的抵押担保,并且只能按评估价的60%予以贷款,但多数中小企业目前的资产主要还是以设备为主,难以达到银行要求。三是资本市场不完善,门槛高,中小企业难以通过证券市场进行融资,融资渠道比较单一。

    3、税负沉重,不利于中小企业参与市场竞争。不少企业反映同类行业的企业我市的税负较周边省份高, 削弱了企业的市场竞争力。退税难问题一直困扰着我市经营出口业务的中小企业,退税周期相对较长,占用了企业的流动资金,加大了企业生产费用,使本来流动资金就困难的中小企业雪上加霜。

    4、国有小企业改制还不够彻底,二次改制资金筹措难。我市国有企业改制起步早, 虽然大部分国有工业企业采取各种方式顺利退出市场,目前还有26家的国有工业企业面临二次改制,涉及到职工约10700人。按照我省国有工业企业战略调整实施计划,要在今后的三年内退出市场,需支付经济补偿金约3亿元,资金筹措十分困难。

    5、二轻集体企业改革难。我市二轻集体企业在机制的转换中虽然做了大量工作, 取得一定成效,但由于政策滞后,同时二轻企业职工人数多、历史包袱重、能变现的资产少,改制资金缺乏,改革难度大。特别是一些停产半停产的困难企业既解除不了职工劳动关系,又发不出工资,存在不稳定因素。

    6、政府职能部门为纳税人服务的意识不够。要进一步改善我市经济发展的软环境和硬环境,提高政府部门的办事效率。要为纳税人提供全方位优质服务,切实解决企业“两证”(土地、房产)办理难、引进的技术人才其子女的入学和户籍难、企业报关难,以及一些部门拉赞助和“三乱”等问题,为中小企业的健康发展创造良好的外部条件。

    (二)、中小企业自身存在的问题

    1、技术装备落后,人才素质较低。当前我市中小企业技术装备水平普遍偏低,产业规模较小,主要以劳动密集型企业为主,人均拥有固定资产净值较少。技术装备落后导致产品质量低特别是人才素质不高的问题相当突出。我市仅有20.5%的中小企业引入IS9000管理或全面质量管理体系,其中尚有部分企业配套管理没有跟上。中小企业主要经营管理者大专及以上学历的占26.17%,中专和高中学历的占57.72%,初中及以下学历的占16.11%,高级职称的仅占8.05%,作为企业核心灵魂的经营管理者学历及知识结构偏低的状况己逐渐成为制约我市企业整体发展水平的瓶颈。

    2、经营管理模式家庭化。我市中小企业大多为私营企业,许多私营企业主是“穿着草鞋”开作坊、办工厂,靠辛勤劳动发展起来的,由于文化素质不高,难以实施现代管理,因此占全市企业总数90%以上的中小企业绝大多数采用家庭式管理。据调查,几年来虽有26.85%的中小企业改制为股份制和股份合作制企业,仍有73.15%的企业没有进行改制,部分改制企业依然保留家庭式管理的形式。在被调查企业中有三分之一的重大投资经营决策由企业一把手决定,企业发展受业主知识水平限制的问题十分突出。

    3、信用度差影响企业信誉。信用状况差是中小企业普遍存在的问题。主要表现:一是财务帐证不健全,信用等级低。二是企业信誉差,资信状况堪忧。一些小企业甚至出现资不抵债后,企业主一走了之,逃废债务情况。三是企业缺乏自主创新意识,个别企业以模仿他人产品作为谋利的主要手段,假冒伪劣产品时有发现,有的以质量低劣的产品损害消费者。四是偷税、漏税、逃税等行为时有发生。

    4、人才资源缺乏。缺乏吸引人才的良好创业环境和优美的生活环境,中小企业对人才使用不重视,随意性强,对在职人员使用多,培训少,素质难以提高。因此,难以留住人才。

    三、加快中小企业体制、管理、技术创新,练好内功

    1、积极推进体制创新。以优化管理结构、健全管理制度为重点,扎实开展体制创新和管理创新,进一步推进企业改革。一是加大股份合作企业改革和规范力度。逐步解决中小企业在改革和发展中遇到的产权、资金、机制等深层次问题。二是对那些产权不清、利用血缘、亲缘关系等传统管理方式的企业,要在整顿上下功夫,狠抓薄弱环节, 尽快明晰产权关系,使之转化为规范的股份制、股份合作制企业。三是对投资主体清晰,但制度不够健全的企业要按照《公司法》的要求,继续完善和健全法人治理结构。 四是对企业章程完善,管理机构健全的股份合作制企业,促其在提高上下功夫,加快管理创新,逐步建立现代企业制度。五是引导企业建立和健全包括标准、计量检测等质量管理基础,积极贯彻ISO9000认证体系,己取证的企业要继续保持有效运行和持续发展;未取证企业要加强质量管理基础工作,积极争取认证,建立适应现代市场经济发展并与国际惯例相一致的科学管理机制,从根本上提高我市中小企业整体素质。

    2、以技术创新提升传统产业。把中小企业经济增长方式的立足点放在技术进步上,增强科技创新能力,尽快改变传统工业以中低档加工为主的现状。一是加大技术改造力度。积极引进国内外先进技术,用现代化装备嫁接改造传统产业,淘汰落后设备,提高生产工艺和技术装备水平。二是大力开发推广先进适用的共性技术和关键技术。针对我市中小企业量大面广、同行业企业相对集中,采取的技术具有相通性的特点,研究开发和推广应用一些成熟的共性技术和关键技术,节省企业技术开发的时间和成本,加快技术创新步伐。三是引导企业吸取同行业先进的生产技术,并结合实际自主开发和应用。四是努力提高产品的技术含量。鼓励企业积极运用新材料、新工艺,加强产品研制开发,提高产品的性能和质量,促进产品上档次。

    3、大力推进企业信息化建设,实现管理手段创新。信息化是当今世界发展的潮流, 给工业化带来巨大的发展空间。一要深化“万家企业上网工程”。以政府上网带动企业上网,为企业上网提供良好技术支持和服务保障,进一步调动企业上网和利用网络沟通信息的积极性,进一步提高企业对信息化重要意义的认识,增强企业以信息化带动工业化的主动性和积极性。二是以办好“网博会”为载体,推进企业广泛应用电子商务。充分利用互联网络构建企业新的管理、营销模式,加强信息流、物流、资金流的管理,加速生产流通运转,降低销售成本,实现经营现代化,提高管理水平和经济效益。三要推进信息技术的深入开发和广泛应用。要以企业上网为切入口,以三个领域应用为主要内容,集中力量、重点推进、切实抓好。要根据我市的产业特点,选择几个主导产业和100家重点企业作为信息化改造试点,引入信息网络技术进行产品设计开发、生产流程自动化控制、检测、资源规划、网络营销等,以信息化带动企业的工业化和现代化水平。要总结典型,由点到面,推广信息技术的应用,用先进技术改造传统产业,实现跨越式发展。

    四、积极引导中小企业走规模化经营

    1、精心培育一批“小巨人”。我国己加入世贸组织,今后企业直接面对的是国外大型跨国公司,要在激烈的竞争中站稳脚跟,就必须着力发展一批核心竞争力强的大公司和大集团。几年来,我市中小企业做大做强的趋势十分明显, 全市己有年工业总产值超亿元的企业127家,实现的工业总产值占规模以上和全部工业总产值的45.5%和17.1%,这些企业都有望成为我市工业的“小巨人”。因此,我们要把做大做强一批企业,培育发展一批“小巨人”作为引导中小企业走规模化经营的重要工作来抓。要根据专业化分工协作和规模经济的要求,以优势企业为龙头,通过资产重组、资源整合、引进外资、上市融资等方式,发展壮大一批大企业,力争经过3-5年时间,在石油化工、纺织化纤、工艺制品、建筑陶瓷、电子信息等行业发展壮大一批大企业和大集团。

    2、改造提升传统产业,促进企业上规模。以信息技术和先进适用技术改造提升传统产业,加快工业化进程,做到以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,加快形成高新技术产业与传统产业互为依托、融合发展的格局。
一是要以信息技术推广应用为重点,提高传统产业的信息化水平。要按照“数字泉州”实施方案,推进“1118”工程,加快建设泉州江南电子信息基地。二是要以研制或引进重大技术装备和成套设备集成为重点,满足传统产业装备更新换代的需要。要利用入世的契机,大量引进和消化吸收国外高新技术、工艺装备及先进的管理水平,改造发展企业,使企业的产品向“专、精、特、新”方面发展。三是要以市场为导向,大力推广节能降耗,综合利用提高环保效益的新工艺、新技术,增加产品技术含量,推进产品升级换代。四是要加强产、学、研合作,围绕行业共性技术和关键技术革新组织技术攻关,形成一批拥有自主知识产权的产品和技术。五是继续支持企业建立技术开发中心,形成有利于自主创新的组织体系和运行机制,开发自主知识产权的主导产品和核心技术,培育核心竞争能力。六是要以福炼一体化项目即将启动为契机,建立石化产业链招商项目库,积极发展基本化工原料、精细化工、三大合成材料及其后加工,抓紧重点石化中下游项目配套建设。要想方设法吸引台湾大企业和世界500强大企业来泉投资,争取国内外大企业、大公司、大专院校和科研机构来我市投资和合作开发建设。

    3、加强工业小区建设,做大做强工业园区。目前,全市工业区所创产值约占全市工业总产值的四分之一,成为我市经济发展的重要载体和新增长点。建设工业区要注意以下几点:一是搞好规划。要有长远目标,高标准规划,高品位建设,与民生基地相配套,延长产业链,形成产业群,造就新的增长源。二是搞好整合。要对全市156个各类开发区进行清理整合,盘活闲置土地资源,引导企业适度集中,按产业、行业分类发展。三是借鉴苏、沪把产业园区作为高科技企业“孵化器”的成功做法,提供优惠条件,加强企业与高校、科研机构的联合。四是工业综合管理部门要积极主动为工业区做好服务、指导、协调工作,把工业区纳入工作服务对象,把国家、省、市政府扶持工业的有关政策、措施落实到工业区。

    4、做大流通企业。规模经营是国外商业企业的制胜法宝之一,只有做大规模,才能降低成本,发挥效益。因此,要以资金为纽带,按照“合资经营、强强联合、连锁经营”的思路,把企业“做大、做实、做强”。一是通过兼并、租赁、联合、重组等方式,兼并一些规模小、资金少、管理不善、效益差的企业。二是在物流条件、管理能力及经营成本许可的情况下,有步骤、有重点地发展连锁经营;三是运用商品、商号、配送、经营模式、管理技术等优势发展特许经营。四是有条件的企业可通过合作、合资等多种形式与外资商业企业联合经营,从而形成一批跨地区、跨所有制、跨行业的,以资本或商品为联结纽带,主业突出、管理水平高、辐射范围广、竞争力强的较大型商贸流通企业。

    五、扶持中小企业发展的政策措施

    1、加大对中小企业的扶持力度,创造有利于不同规模、不同所有制的企业共同发展的良好政策环境、市场环境和社会环境,促进中小企业结构调整和协调发展。对不符合国家产业政策、国家明令限制和禁止发展的破坏资源、污染环境、生产假冒伪劣产品的中小企业,要坚决依法予以关闭。因经营严重亏损,不能清偿到期债务的中小企业,可依法申请破产。

    2、建立市、县二级“扶持中小企业发展专项资金”。根据《中华人民共和国中小企业促进法》的有关规定,加大财政对中小企业的资金支持,在市级财政预算设立中小企业科目,每年安排一定数额的中小企业发展专项资金,并逐年随上年度财政收入的增长同步增长。中小企业发展专项资金用于促进中小企业服务体系建设,开展支持中小企业工作,鼓励专业化发展以及与大企业的协作配套,支持中小企业技术改造、技术创新、建立企业技术中心、实施清洁生产、节约能源、开拓市场;支持中小企业服务机构开展人员培训、信息咨询等项工作。 各县(市、区)也应相应建立扶持中小企业发展资金。

    3、成立“泉州市中小企业信用担保中心”,改善对中小 企业的金融服务,缓解中小企业融资难特别是贷款难问题,推动中小企业服务体系的建设。

    4、进一步完善对中小企业信贷服务的组织体系。国有独资商业银行、股份制商业银行、城市商业银行要根据自身实际,专设或指定一个部门专司中小企业信贷营销工作,并准确市场定位,制订各具特色的信贷政策扶持中小企业发展。

    5、加强金融机构执行货币信贷政策的指导。鼓励各金融机构调整信贷结构,加大对我市中小企业特别是民营科技类产业、行业的信贷支持力度,大力推动将技术研发成果转化为现实生产力,提升产业、行业的核心竞争力。

    6、金融机构要把扶持中小企业发展作为重要责任。要设置为中小企业服务的职能岗位,完善对中小企业的金融服务功能,灵活运用各种金融政策为中小企业提供结算、汇兑、转账、财务管理、对外担保、信息咨询、评估、资产结算等各种金融服务。要适时推出适合当前企业需求的金融新品种,如应收款抵押贷款、循环贷款、保理等业务。要简化贷款审批手续,扩大授信额度,实行优惠利率。符合贷款条件的,要做到早审查、早批准,及时放贷。

    7、积极开办出口退税帐户托管贷款业务。要创新外汇金融产品,加大对我市出口创汇企业尤其是民营出口企业的信贷支持力度,促使我市出口产品知识含量和科技水平的提升,增强国际竞争力。

    8、加强企业技术创新体系建设,完善中小企业技术创新运行机制。尽快制定市级企业技术中心认定、管理、评价办法,鼓励企业建立企业技术中心,加快形成具有自主知识产权的技术和产品的开发能力。经市有关部门共同确认的市级企业技术中心,市政府将根据经济发展需要和财力条件,给予一定的资金扶持。

    9、对属于《外商投资产业指导目录》中的鼓励类并转让技术的外商投资项目(包括增资项目),在投资总额内进口的自用设备,除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外,可按规定免征进口关税和进口环节增值税;外国政府贷款和国际金融组织贷款项目进口的自用设备、加工贸易外商提供的不作价进口设备,除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外,免征关税和进口环节增值税。

    10、国内企业实施技术改造项目,引进国外先进设备凡符合《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录(2000年修订)》规定且不属于《国内投资项目不予免税的进口商品目录(2000修订)》所列的设备,经批准可免征关税和进口环节增值税。

    11、节约能源是国家发展经济的一项长远战略方针,国家鼓励开发、利用新能源和可再生能源。根据《中华人民共和国节约能源法》,市、县两级人民政府每年应在技改资金中安排节能资金,用于支持能源的合理利用以及新能源和可再生能源项目的开发、示范、推广、贴息和政策研究、宣传教育等,支持推动节能技术进步工作。

    12、建立中小企业信用评价体系。由市经委、财政局、体改办、地税局、国税局、工商局、技术监督局、中级法院、公安局、外汇管理局、贸发局、乡镇企业局、泉州海关、行业主管、行业协会等部门依照有关法规和政策,尽快建立符合我市中小企业发展需要的信用评价体系,提高中小企业信用水平,改善中小企业信用服务,进而推动社会信用环境改善。

    13、简化中小企业设立审批程序。符合国家产业政策的,除国家法律、行政法规规定以外,其他前置审批项目一律废止。新设个体工商户、私营企业只须提交有关法律、法规规定的文件材料,即可登记注册。

    14、协助中小企业进行产权甄别工作,积极支持企业办理土地证和房产证,盘活现有资产。

    15、实施名牌战略精品工程,培育扶持名牌产品企业,发挥名牌产品品牌效应。 

    泉州市经济委员会课题组

    课 题 指 导:廖小军 
    课题 负责人:陈全顺 吴汉宗
    课题组成员 :刘建鸣 李  均 王钊妹 陈金荣
                 黄美泉 陈海仁 苏莲花 林海明
                 傅文辉 谢仲庆
    执       笔:王钊妹

    (本文系泉州市2002年度重点课题的研究成果)

 
 
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